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(“十四五”规划解读)关于郧阳区“十四五”规划和二0三五年远景目标纲要编制情况说明

索引号
011437144/2022-54006
主题分类
综合政务
发文日期
2021年01月06日 16:15:25
发布机构
郧阳区
文号

关于郧阳区“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要编制情况说明

“十四五”时期是我国乘势而上、开启全面建设社会主义现代化强国新征程,向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是郧阳加速转型发展和跨越赶超的关键时期。按照国家、省和市委、市政府的安排部署,郧阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(以下简称《纲要》)编制工作于2019年6月启动,于2020年9月初形成《纲要》初稿。区委、区政府高度重视规划编制工作,区主要领导多次听取规划纲要编制进展情况汇报并做重要指示。初稿形成后,广泛听取各部门、各行意见,对《纲要》进行了多轮修改。特别是十九届五中全会、省委十一届第八次会议后,编制专班严格对标对表五中全会精神和省委关于《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,对《纲要》(意见稿)做了重大修改。现将有关编制情况说明如下:

一、“十四五”规划纲要(意见稿)编制过程说明

1.成立专班,强化保障。2019年12月,正式启动郧阳区“十四五”规划编制工作,并成立了由区长任组长,区委常委、常务副区长任常务副组长,区委、区政府分管领导任副组长,区委办、政府办、发改局、行政审批局、财政局、科技和经信局等相关部门为成员的郧阳区重大项目谋划储备及“十四五”规划编制工作领导小组,统筹推进“十四五”规划编制和重大项目谋划储备工作。

2.引智借力,高标编制。在深入学习领会国家和省、市“十四五”经济社会发展规划部署和要求的基础上,广泛收集区直有关部门、乡镇需要纳入区“十四五”规划发展思路的内容,进行归纳提炼。经区政府同意,通过公开招标,确定了中南财经政法大学为我区“十四五”规划纲要编制单位。广泛征求意见后,现已形成全区《“十四五”规划纲要》征求意见稿。

3.总规引领,专项同步。在认真研究区情、广泛征求区直单位意见基础上,印发《郧阳区“十四五”规划编制工作方案》。《工作方案》确定50个重大前期课题和15个专项规划,涵盖“一心两翼三高地”区域和产业布局、汉江经济带发展任务和路径、战略性新兴产业发展、现代交通运输体系建设、文化和旅游建设、新型城镇化建设、教育事业发展、医疗卫生服务体系建设、应急管理体系建设、优化营商环境等方面。

4.抢抓机遇,精准谋划。抓住全省开展生态保护红线评估工作时机,结合郧阳实际,全区各级各部门积极开展“十四五”规划项目库策划、储备工作,初步围绕先进制造业、现代服务业、传统基础设施、新型基础设施、生态环保、农业水利、社会事业等七大领域,谋划储备“十四五”经济和社会发展重大项目。

5.集思广益,“开门”编规划。反复广泛听取区党代表、人大代表、政协委员、社区代表以及各乡镇、各部门的意见,并在郧阳新闻网、郧阳融媒公众号、郧阳电视台等媒体机构面向社会公开征集郧阳区“十四五”发展思路、重大项目、问题建议。

总之,我区“十四五”规划纲要(意见稿)的形成过程,是充分弘扬民主、集思广益、科学决策的过程,是总结过去、谋划未来的过程,是统一思想、凝聚共识的过程。

二、规划纲要(意见稿)的发展定位、原则和主要奋斗目标

(一)发展定位:以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,积极融入新发展格局,对接省委“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局,主动融入“襄十随神”城市群,以“现代新车城、绿色生态市”为主攻方向,深化“四个郧阳”建设目标和“五区”发展路径,着力构建“一区引领、两带支撑、全域振兴”区域发展布局,努力形成“三新两业”千亿级产业体系,着力把郧阳建成十堰绿色发展的主战场、双循环的主引擎、高质量发展的主力军,建成三主、走在前列、开创新局,努力走在全省同类县市区前列,奋力开创全面建设社会主义现代化强区新局面。

(二)发展原则:将郧阳的发展放在国家和省、市战略布局中思考和谋划,对标中央、省、市“十四五”发展原则,确定5项规划编制原则,包括:坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持改革开放创新、坚持系统观念。

(三)奋斗目标:锚定二〇三五年远景目标,以建设“现代新车城、绿色生态市”的重要增长极为主攻方向,“十四五”努力实现主要奋斗目标包括:经济保持中高速增长,增速略高于全市平均水平,“三新两业”产业迈向中高端水平。“十四五”末,地区生产总值达260亿,年均增长10%以上,规模以上工业增加值增长14%以上,社会消费品零售总额增长15%以上,财政收入年均增幅10%,城乡居民收入增长15%以上,城镇登记失业率控制在3.8%以内。三次产业结构进一步优化, “一二三”三次产业结构调整为10:50:40。社会保障体系更加健全,人民的获得感、幸福感明显提升。社会治理达到新水平,实现社会治理能力现代化。

(四)总体框架:规划纲要共有5篇10章50节,全文紧扣全面建设“现代新车城、绿色生态市”的重要增长极的目标,着力构建“一区引领、两带支撑、全域振兴”区域发展布局和努力形成“三新两业”千亿级产业体系,按照发展基础和发展环境、指导思想和发展目标、主要任务、实施保障等层次逐步展开,形成了规划纲要总体框架。

三、规划纲要(意见稿)主要内容

《纲要》(意见稿)共10章,主要内容包括:

第一篇:扬帆起航,开启建设社会主义现代化强县新征程,包括第一、二章。第一章发展基础。主要从实力郧阳、活力郧阳、魅力郧阳、美丽郧阳、改革开放、协调发展、文旅事业、社会事业、脱贫攻坚、污染防治、风险防范等10个方面总结“十三五”的发展成就。从新机遇和新挑战两个方面分析发展环境。描绘了二〇三五年远景目标。第二章描绘郧阳发展新蓝图。明确“十四五”的发展指导思想、发展原则、发展目标和关键指标。

第二篇:协调发展,建设“现代新车城、绿色生态市”的重要增长极,包括第三、四章。第三章优化空间布局,构建“一区引领、两带支撑、全域振兴”区域发展布局。突出一区引领(汉江新区),规划建设郧阳湖“三个一百”平方公里区域,市区一体,双向发力,实现十堰由山城向山水城跨越。强化两带支撑:一是全面开发建设汉江生态经济带,集中打造集历史文化、山水资源、旅游服务于一体的史诗级生态画廊,建成汉江源头明珠;加快建设国省道沿线城镇经济带,加快建设国省道沿线城镇经济带,打造产城一体、宜居宜业的“四化”走廊。以209国道为轴,打造特色小镇走廊;以316国道为轴,打造特色产业走廊;以郧白路为轴,打造生态观光走廊;以280省道为轴,打造边贸经济走廊。促进全域振兴:坚持多点引领、全域发力,支持各乡镇因地制宜打造“一镇一品”“一村一业”,发展镇域经济,实现全域振兴。第四章建设国家高新技术产业园区。内容包括两个方面:一是特色园区建设,加快汽车产业园、秦巴片区产业扶贫示范园、生物健康产业园、绿色建材产业园、电商物流园五大特色园区和商贸走廊建设;二是完善科技创新体系,加快创新平台建设,激发人才创新创造活力,激发企业发展潜能,推动产学研结合。

第三篇:创新驱动,构建“三新两业”的现代产业体系。包括第五、六章。第五章建设高质量制造业体系。主要任务包括三个方面:一是构建“三新两业”五大产业集群,包括建设新型智能制造业集群、建设新食品药品产业集群、建设新食品药品产业集群拉长纺织业(袜业)产业链、做大做强香菇产业链;二是打造制造业升级新引擎,构建产业技术创新体系,推进科技创新能力建设,推动制造业数字化发展;三是积蓄现代制造业新动能,积极发展战略性新兴产业,大力提升产业链供应链现代化水平,推动产业集聚发展,打造产业服务平台,创建精品名牌产品。第六章构建特色现代服务业体系。主要任务包括五个方面:一是完善物流基础设施服务体系,优化城乡物流网络体系,打造现代化物流平台,加强智慧物流建设;二是打造国内知名生态文化旅游目的地,构建特色全域旅游新格局,全面完善旅游要素,有机整合区域优势资源,着力推进旅游景区优化升级;三是建设医养融合生态康养中心,打造鄂西北生态康养目的地,补齐生态康养发展短板,开启“康养郧阳”供给新模式;四是提升生产性服务业供给能力,大力发展金融服务业、交通运输物流业、科技服务业、信息服务业、电子商务、农业服务业;五是助推服务业新业态消费升级,提档升级商贸服务业,发展外向型服务业经济,健全服务业监管体系。

第四篇:强基固本,建设汉江生态经济带示范段,包括第七、八章。第七章建设现代化基础设施体系。主要任务:一是建设新基建为先导的“数字郧阳”,布局新型基础设施,打造“互联网+”产业生态,全面推进公共服务智能化,构建安全高效网络空间;二是完善区内综合交通大网络,推动交通基础设施网络建设,提升交通运输服务水平,推动运输装备智能化,推进智慧交通建设;三是补齐市政基础设施短板、供排水系统及地下管廊、补齐城乡环卫设施、城市燃气公共事业、城市绿化美化短板;四是构建低碳清洁能源体系,调整优化能源结构,大力发展循环经济,推动城乡绿色低碳发展。第八章创建国家生态文明建设示范区,主要任务:主要任务包括九个方面:一是巩固提升脱贫摘帽成果,继续保持脱贫攻坚态势,建立农民稳定增收机制,实施“三乡”工程;二是加强农业现代化建设,提升农业综合生产能力,构建现代农业经营体系;三是大力发展有机农业,重点开发绿色有机食品,促进绿色有机食品精深加工,打造和推广有机品牌形象;四是建设生态宜居美丽乡村,加强生态系统保护修复,提升村庄公共服务体系,加强农村人居环境整治;五是强化农村人才支撑,实施乡村引进人才计划,全面加强乡村人才培养,拓宽人才引进培养渠道;六是筑牢国家生态安全底线,构建生态安全格局,提高环境风险应急处置能力;七是全面提升生态环境质量,大力开展生态保护修复;八是推动生态优势转化为发展优势,推动一、二、三产业生态化发展,健全绿色低碳循环发展经济体系;九是建设“四个”生态区(建设生态布局样板区、建设生态经济引领区、建设设生态治理示范区、建设生态文化富集区)。

第五篇:提升品质,构建共建共治共享社会发展新局面,包括第九、十章。第九章织密扎牢民生保障网。主要任务包括六个方面:一是建设高质量教育体系,优化教育结构,创优教育发展环境;二是提升就业创业水平,实施就业优先战略,实施更加积极的就业政策,构建和谐稳定劳动关系;三是构建全民健身公共服务体系,推动体育事业高质量发展。四是全面推进“健康郧阳”建设,建设公共卫生体系样板区,加强公共卫生服务能力建设;五是建设“幸福郧阳”。健全城乡一体化的保障体系,完善社会福利和社会救助体系,完善社会保障制度。第十章统筹发展与安全。主要任务:一是发挥党的核心领导作用。坚持党总揽全局、协调各方,为实施规划提供坚强保证。二是提升政府治理能效,加快转变政府职能,持续推进机构改革,完善基层社会治理;三是打造区域最优环境,打造规范高效的政务环境,宽松便利的市场环境和公平完善的法治环境;四是建设“人文郧阳”,培育和践行社会主义核心价值观,提升文化软实力,建设示范性文化产业高地。五是建设“法治郧阳”,加快建设法治政府,切实保证司法公正,加强法治社会建设;六是建设“平安郧阳”,强化社会治安防控,加强安全生产管理,提高产品质量安全监管水平;七是健全规划保障体系。

附件:十堰市郧阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.doc