2023年,区交通运输局法治政府建设工作在区委、区政府的坚强领导和区委依法治区委员会的精心指导下,我局深入学习贯彻党的二十大精神,认真践行习近平法治思想,严格履行法治政府建设第一责任人职责,严格按照区委、区政府关于建设法治政府的工作部署,以全面履行依法行政为目标, 深入推进法治教育学习、重大事项依法决策、行政执法三项制度等重点工作,加大法治宣传力度,为促进经济建设提供了坚强的交通运输保障。现将工作开展情况汇报如下:
(一)深入学习贯彻党的二十大精神,统筹推进法治政府部门建设
深入学习贯彻党的二十大精神,认真践行习近平法治思想,以党组理论学习中心组集体学习、局长办公会专题学习、干部大会传达学习、每周一学集中学习等多种方式学习宣传贯彻党的二十大精神,推动学习贯彻党的二十大精神深入理解内涵,精准把握外延。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务,与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想贯通起来,切实贯彻落实到推进法治政府建设全过程和各方面。
(二)落实“谁执法谁普法”责任制
成立普法领导小组,加强交通运输行业普法工作组织领导。我局成立以局长为组长,分管副局长为副组长,各二级单位负责人为成员的普法工作领导小组成员,组建了一支上下联动、各司其职的普法队伍,进一步压实党员领导干部的法治宣教责任意识,形成了思想重视、组织健全、领导有力、责任明确的法治宣传格局。
一是加强重点行业领域普法工作。开展道路货运、机动车维修、机动车驾驶员培训等相关法律法规规章的宣传,开展有关公路、道路、海事管理等相关法律法规规章的宣传,结合路政宣传月等特殊时段和节点,开展路政管理、路产路权保护、交通公用设施和养护管理的集中法治宣传活动;贯彻文明执法与全过程普法,高度重视行政管理和行政执法工作,健全行政执法监督机制,坚持普治结合,把开展普法教育与解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题结合起来,深入开展道路运输市场营运秩序、公路超限超载、交通运输安全生产等治理行动,落实执法各环节、全过程、面对面普法宣传,及时解疑释惑,把履行职能、文明管理、严格执法的过程,变成生动有效的普法实践活动。
二是发挥交通运输普法宣传优势。以局办公楼为载体打造法治宣传公示栏目,悬挂宣传展板、LED显示屏,宣传法治理念和法治知识。运用交通运输公众服务窗口开展普法宣传。运用电子显示屏、电子触摸屏、宣传海报等,在公交场站、客运站等交通运输公众服务窗口常态开展法治宣传,营造尊法学法守法用法社会风尚。截至目前,宣传安全生产法、反有组织犯罪法、消防法等普法20余次,张贴普法宣传海报100余张,发放普法宣传手册2000余份。
三是拓宽普法宣传教育覆盖面。结合“4·15国家安全日”、路政宣传月、“12·4国家宪法日”等特殊时间节点,开展法治宣传主题活动,组织局机关干部职工积极参加《安全生产法》《宪法》等法治宣传活动;印制法律法规宣传材料,通过交通服务窗口、宣传册公示栏、交通巡查执法等系列举措,向社会派发宣传手册,多形式多渠道向广大人民群众广泛宣传法律法规。
(三)行政法规的学习及实施情况
开展行政执法人员培训学习。2023年8月21日,国务院发布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》(国务院令第764号)对包括《中华人民共和国道路运输条例》等十四部法律规范的部分条款进行了修改,该决定自2023年8月21日起施行。组织道路交通运输综合执法大队组织开展培训学习,梳理新旧《中华人民共和国道路运输条例》条文对比,对《中华人民共和国道路运输条例》修改的条款,结合实际工作和常用文书,进行了逐条学习;组织全局行政执法人员进行了《行政处罚法》知识考试,并对考试结果进行评分,查漏补缺;结合实践,对已办、在办、结案的执行执法案件卷宗进行质量评查,重点围绕行政执法主体是否合法、执法程序是否正当、事实认定是否清楚、法律适用是否准确、执法方式是否恰当、执法案卷是否规范、执法效果是否符合预期等方面开展行政执法案卷专项评查,并对评查结果进行通报整改。
(四)落实行政执法“三项制度”情况
严格实施执法公示制度。制定并执行《行政执法公示制度》,及时公示公开权责清单、行政执法主体、行政执法综合事项清单和“双随机一公开”事项清单等,规范了事前公示。建立健全了执法人员台账,将我局现有行政执法人员信息在郧阳区政府信息网予以公示,并严格规范执法人员持证上岗、亮证执法等工作要求,规范了执法事中公示。通过协同监管平台和郧阳区政府网站将2023年度办理结案的行政处罚案件进行了公示,接受群众监督,推动了事后公示。
积极推进执法全过程记录制。制定并执行《行政执法全过程记录制度》,要求局执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。同时按照执法程序进一步统一了执法文书,明确了执法文书制作规范和要求,明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷,保障执法全过程文字记录完整,执法文书规范,案卷完整齐全。
落实重大执法决定法制审核制度。制定并执行《重大行政处罚自由裁量案件集体讨论决定制度》,公示重大行政执法决定法治审核目录清单和流程图,将领导班子全体成员、主管法制审核人员、大队队长纳入集体讨论人员范围,成立了由局主要负责人为组长、其他领导为成员的案件审理委员会,配备法制审核人员1名。对重大、复杂行政处罚案件违法事实、证据、适用法律、执法程序、自由裁量等情况召开会议进行审理讨论,确保每一起重大、复杂行政处罚案件合法、公正。
完善依法行政制度、推动规范文明执法。一是落实《涉企轻微违法行为不予行政处罚清单》和《一般违法行为从轻行政处罚清单》;规范行政处罚自由裁量,严格把握“过罚相当”的原则,二是制定《行政执法过错责任追究制度》,增强行政执法人员依法行政观念,提高依法行政能力,规范行政执法行为,特制定执法责任追究制度。三是通过建立柔性执法相关制度,健全执法各项制度规范,完善执法程序、规范办案流程,开展规范性文件清理等一系列措施,引导行政相对人及时自我纠错,消除、减轻社会危害后果,引导确立诚信守法经营观念,创造良好的法治环境。
(五)行政执法工作开展情况
行政处罚情况:截至2023年12月31日,我局办理行政处罚案件159起,罚没金额52.6万元,没收违法所得206.27元。办理一般程序行政处罚案件121起,办理简易程序行政处罚案件21起,轻微违法行为免于处罚17起,未按期缴纳罚款案件2起,已依法提请人民法院申请强制执行1起。无行政复议及行政诉讼败诉案件。
行政许可情况:2023年共受理办结综合交通运输审批业务10589件(其中道路运输业户业务759件、道路运输车辆业务2625件、道路运输从业人员证件业务6979件、道路客运班线业务27件;水路运输综合服务业务共199件)。
全年处理市长热线560件,湖北省智慧信访信息系统信访件50件、“12328”交通运输服务监督电话投诉52件,化解重点信访问题3件。
二、存在的不足和原因
(一)执法队伍法治建设不足,执法人员综合素质不高。随着交通运输行政执法队伍在不断改革创新,我局行政执法队伍进一步充实、壮大,与此同时,受改革的影响造成执法队伍呈现老龄化趋势,在与打造新时代法治化行政执法队伍的步伐上无法有效衔接,专业知识欠缺、人员的知识结构不能适应当前的交通运输执法的形势,需要强化对行政执法人员的学习培训工作。
(二)行政执法效能存在不足。当前整合后的执法队伍存在执法装备落后,执法经费不足的情况,无法保障执法人员配备标准化执法装备,不利于规范化开展行政执法活动。
(三)重大执法决定法制审核工作存在不足。存在法制审核人员业务能力不强、法律专业知识不强,缺乏专业培训,需要提高法律素养和业务能力的问题,涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。
(四)部分党员干部对党的二十大精神理解不深入。具体表现在对二十大报告的主要内容和核心精神掌握不准确,理论水平有待提高。需要不断加强政治理论教育,提高党员的政治觉悟和党性修养,增强党员对党的领导的认同和支持。
三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责加强法治政府建设的情况
充分发挥法治建设工作组织领导作用。一是巩固推进法治政府建设工作领导机制,制定郧阳区交通运输局法治建设第一责任人职责清单完成时限,进一步发挥领导带头作用,切实履行推进法治建设第一责任人职责。二是健全完善法治政府建设工作机制,将法治政府建设作为一项重要内容纳入部门年度工作计划。三是听取局属各单位负责人述法工作报告,并对述法报告情况进行考评打分,了解主要负责人切实履行依法治国的工作职责。四是定期召开党组理论学习中心组集体学习,组织领导班子成员、各股室队所负责人深入学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上有关法治政府建设重要讲话精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,加快推进法治政府、法治社会建设。五是举办培训班集中学习等多种方式学习宣传贯彻党的二十大精神,推动学习贯彻党的二十大精神入脑入心、走深走实。六是深入学习贯彻党的二十大精神。以党组理论学习中心组集体学习、局长办公会专题学习、干部大会传达学习、举办培训班集中学习等多种方式学习宣传贯彻党的二十大精神,推动学习贯彻党的二十大精神入脑入心、走深走实。
听取了局属各二级单位负责人
四、2024年度推进法治政府建设的工作安排
(一)认真贯彻落实法治政府建设的决策部署,深入学习贯彻习近平法治思想。认真落实《十堰市法治政府建设实施方案(2021-2025年)》、《十堰市法治社会建设实施方案(2021-2025年)》,重点学习习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略,深入推进依法行政,严格规范公正文明执法。
(二)进一步加强学习培训,持续优化队伍建设。以“支部主题党日”“集中培训”“共同学习”为契机,对《民法典》《行政处罚法》《行政强制法》《中华人民共和国道路运输条例》等相关法律法规进行重点学习;组织行政执法人员进行行政执法资格培训,组织参加执法资格考试,通过学、考、训,提升执法人员自觉学法、规范执法的法治意识,推进交通运输综合行政执法改革由“形式上整合”向“本质上转变”。
(三)不断加强依法行政,持续优化营商环境。继续深化“放管服”改革,全面落实《优化营商环境条例》,深入推进包容审慎执法、柔性执法制度,将习近平法治思想与行政执法相结合,坚持教育与处罚相辅相成,轻微违法行为免于处罚,不断转变执法理念,进一步探索服务型执法模式,持续优化法治营商环境,助力法治郧阳建设高质量发展。
(四)加强法治宣传,巩固建设成果。全面贯彻落实八五普法规划目标,切实履行“谁执法谁普法”职责,加强交通运输行业法律法规宣传,提高市场主体和广大人民群众的法律意识,营造共建、共治、共享的社会氛围。加强正面引导,通过报刊、广播、电视、网站等媒体形式,向社会广泛宣传宪法、法律法规以及工作目标、经验做法,提升交通运输行业安全生产、守法经营意识。坚持学法和用法相结合,强化普法宣传和法治建设相结合,落实“双普法”责任,加强法治文化建设。
在2024年,郧阳区交通运输局将继续坚持依法行政,推进行政决策科学化、民主化、法治化,持续不断完善重大行政决策机制,优化重大行政决策工作流程,把公众参与、风险评估、合法性审核、集体讨论作为制定政策、推行改革方案、实施重大项目的必经程序,拓宽重大决策公开范围,积极回应社会关切,不断夯实郧阳区法治建设基础,为建设交通强国提供坚实法治保障。