今年以来区商务局在区委、区政府的领导下,在区委依法治市办的指导下,坚持以习近平法治思想为指导,深入贯彻落实区委、区政府关于法治政府建设的要求,以建设法治型和服务型机关为目标,不断提高依法行政水平,持续规范依法行政行为,大力优化商务法治化营商环境,助力全区商务经济健康发展,现将有关情况报告如下。
一、主要工作及成效
(一)持续加强法治政府建设
1.深入学习贯彻习近平法治思想。今年以来,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省、市法治政府建设工作要求,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,切实增强思想自觉和行动自觉,不断提升法治思维以及运用法治方式解决深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。
2.加强法治建设的组织领导。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,把全面依法治市、行政审批制度改革(政府职能转变和“放管服”改革)和“八五”普法工作结合起来,制定了2023年法治建设工作要点和普法责任清单,将法治建设、普法、依法行政工作和业务工作、党务工作纳入全区商务工作要点和综合绩效考核,为依法行政工作的开展奠定了坚强的组织基础。
3.坚持领导干部带头学法尊法守法。通过党组理论学习中心组学习、局长办公会会前学法、机关学习日学法、法治专题讲座、个人自学等方式组织全体干部职工学法,全年开展党组中心组法治学习5次,研究法治相关工作3次,机关党员干部集中学习5次。通过湖北省智慧普法依法治理云平台、学习强国、湖北干部在线等学习平台,开展线上学习教育,不断提高自主学习的积极性。
(二)不断优化法治化营商环境
1.认真落实重大行政决策程序规定。严格落实《十堰市郧阳区商务局重大行政决策合法性审查程序》,明确规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束,推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格执行《十堰市郧阳区行政规范性文件管理办法》,切实加强规范性文件的管理,做好局规范性文件的合法性审查工作。目前我局没有与营商环境不一致的规范性文件,也暂无可实行告知承诺制的证明事项。
2.持续推进“放管服”改革。一是进一步简政放权。严格按照全区政务服务事项目录确定我局政务服务事项,坚决防止变相设置行政许可。全面实施市场准入负面清单制度,依法规范市场主体登记工作。深化“证照分离”改革,对审批改备案、优化审批流程等事项,不断优化办理流程,使政务服务效率显著提高。二是加强事中事后监管。我局持续推进以“互联网+监管”“双随机、一公开”监管为基本手段,以信用监管为基础、重点监管为补充的新型监管机制。今年对商务部门6项“互联网+监管”事项进行了统筹安排,对监管事项的监管事项信息、实施清单信息等内容进行了补充完善,截至目前开展了40余次检查,检查结果均予以公示。不断拓展“双随机、一公开”监管的深度与广度,根据全市统一部署,深化与相关部门联合监管,按照全市双随机抽查计划做到“能联尽联、应联必联”,实现对同一检查对象“综合查一次”,避免多头部署、重复检查。按照市市场监管局的要求,2023年,我局在区政府门户网站发布法定主动公开内容共34条,其中:双随机一公开6条、网上问政25条。2023年“郧阳商务”公众号累计发布信息48条。三是加快建设服务型职能部门。围绕“高效办成一件事”推进业务流程再造,全面推行政务服务“一网通办、一窗通办”,我局9项依申请和公共服务事项目前已进驻政务服务大厅商务部门综合窗口。持续开展“清、减、降”行动,为优化提升政务服务“马上办、一次办”,我局已实现6项事项即办,3项承诺事项压缩法定办理时限达74%,大大缩短了办件时间、提升了办件效率。不断完善公平竞争审查工作内容,通过开展涉企行政执法突出问题专项整治、落实准入前国民待遇加负面清单制度、公平公正公开开展招标投标工作等,确保不出现滥用行政权力排除、限制竞争行为,切实保护市场公平竞争和消费者合法权益。
3.推进“新官不理旧账”专项治理。我局制定了《市商务局“新官不理旧账”专项治理行动实施方案》,建立了市商务局监督举报平台,公开了举报电话和邮箱,经征集整理,我局不存在涉及“新官不理旧账”的问题。
(三)大力提升依法行政水平
1.加大重点领域执法力度。一是突出专项排查整治。今年市商务局在商贸(成品油)领域联合开展城镇燃气安全排查整治、报废汽车回收拆解行业安全排查、大型商业综合体消防安全隐患整改“回头看”、住餐企业安全隐患排查等26个专项排查,确保了商贸领域整体安全形势稳定。二是加强安全生产执法检查。严格落实行政执法“三项制度”,大力开展成品油市场“打非治违”行动,严厉打击成品油非法购运储销行为、偷逃税行为、销售不符合国家标准油品和计量不合规行为。三是突出隐患源头治理。落实区委、区政府主要领导指示精神,动员组织商贸领域火灾高危单位和全市民营加油站开展安全工作。组织全区民营加油站召开反恐防暴工作会,推广散装汽油销售信息管理系统,强化安全监管。
2.充分发挥法律顾问作用。按照各级政府关于建立法律顾问制度的实施意见的要求,年初我局与十堰市郧阳区汉江律师事务所合作到期后,我们及时制定了《区商务局聘请2023年度法律顾问方案》,成立了决策与谈判小组,详细安排了工作流程,经过初选审查、竞争性谈判、研究决定和公示聘任等程序,聘任十堰市郧阳区汉江律师事务所刘平资深律师担任我局法律顾问,为我局依法行政工作、依法应访提供法律保障。
(四)深入推进法治社会建设
1.健全日常学法强化法治教育。按照“八五”普法工作部署,力求不断提升商务干部职工的法律法规知晓度、法治精神认同度和法治实践参与度。今年我局结合热点开展集体学习活动,利用机关学习日机会,组织学习了保密法、信访工作条例、国家安全法等法律法规,利用“八五”普法一月一主题开展了乡村振兴、3·15消费者权益保护日、知识产权、税法宣传、中小企业营商环境、长江保护法、反间谋法等普法宣传活动,并按照区商务系统“弘扬工匠精神 岗位大练兵”工作部署,召开了法治建设研讨会,通过开展思想破冰研讨,为推动全区商务经济高质量发展提供有力的法治保障。
2.加强商贸诚信体系建设。一是重点加强单用途商业预付卡管理相关规章的宣传工作,印制了《十堰市郧阳区商务局单用途预付卡备案须知》《单用途预付卡消费警示》等宣传资料,在全市3.15消费者权益日活动期间发放。提醒市民充卡需谨慎,提升广大消费者的自我保护意识。二是进一步提升经营者诚信守法意识,助力十堰诚信示范城市创建;组织开展“诚信经营信用承诺”活动,活动主体以全区商场、超市企业为主,结合各自企业精神推出诚实守信、规范服务、安全消费等社会责任承诺,强化企业质量意识;开展“诚信兴商 你我共筑”宣传活动,集中展示宣传诚信兴商工作的举措及成效,宣传规范商贸领域营商环境、普及信用消费理念,开展信用风险警示教育,提升居民信用消费能力,促进信用消费规模。3.坚持无纸化学法。我局按要求组织系统党员干部开展干部无纸化法治学习,我局全部干部职工学分均达到了年度学分要求。2023年度国家工作人员学法用法考试全局参考率和及格率均达到100%、平均分97.9分。
4.优化信访问题包案责任制。我局多次召开局党组会、班子会、各类调解专题会议研究解决商务系统平安建设、综治、信访稳定工作重难点问题。建立信访、市长热线工作台账,优化完善重大信访问题包案责任制和约访下访接访制度,实行周调度,努力把问题解决在萌芽、化解在系统内、稳控在本单位,依法分类引导群众按法定途径解决信访诉求,确保商务系统和谐稳定。
二、存在的问题及明年工作计划
今年区商务局法治建设虽取得了一些成绩,但依然存在以下问题:运用法治的思维和方法解决问题的意识仍需增强,重大决策征求意见层面较窄,行政执法队伍力量薄弱,执法业务水平仍需提升。商务行业涉及面较广,商务执法难以面面俱到,存在监管空白和盲区等。下一步我们将在区委依法治市办的指导下,坚持以建设法治型和服务型机关为目标,以提高依法行政水平为核心,从以下几点做好法治建设工作。
(一)持续深化习近平法治思想学习,将习近平法治思想作为理论学习中心组重点学习内容。局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。
(二)严格执行重大行政决策程序,推进科学决策、民主决策、依法决策。全面落实行政规范性文件合法性审核机制,凡涉及市场主体权利义务的行政规范性文件均应经过合法性审核。充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。
(三)以高效办成一件事为目标,全面推进“一网通办”提质增效。严格落实市场准入负面清单制度,普遍落实“非禁即入”,深入推行涉企经营许可事项“证照分离”改革,积极推进反垄断和反不正当竞争工作,依法平等保护商贸流通企业合法权益。
(四)严格执行执法“三项制度”,健全完善商务执法行政裁量权基准制度,加强行政执法监督。加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”及跨部门联合监管,探索与新业态新模式相适应的包容审慎监管方式。
(五)深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系,丰富创新“12.4”宪法日、宪法宣传周等活动;采取专题讲座、机关学习日、自学等方式组织好国家工作人员法治学习。