区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想,贯彻落实区委、区政府和省、市市场监管局关于法治建设及法治化优化营商环境工作决策部署,紧紧围绕市场监管中心工作,持续加强法治建设,提升监管执法水平,现将工作开展情况汇报如下:

一、工作开展情况

(一)全面落实法治建设责任

一是履行法治建设第一责任人职责。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责,定期研究法治建设相关工作。将履行推进法治建设职责情况纳入党组成员年度述职内容,把法治素养和依法履职情况作为衡量领导干部工作实绩的重要内容。

二是落实法治建设情况报告制度。贯彻落实中央、省委、市委、区委全面依法治区工作会议精神,把法治建设纳入年度重点工作目标,与业务工作同部署、同考核,充分发挥考核评价对法治建设的推动作用,按规定报告年度法治政府建设推进情况,并及时向社会公布。

(二)着力优化法治化营商环境

一是大力推进放管服改革。深化“一业一证”“证照分离”改革,办理行业综合许可证131份,“市场准营即入制”142件。二是经营主体培育优化。2023年新登记经营主体1.4万余户,新登记企业占比26%以上。三是纾困解难细化。成立“小个专”非公党建领导小组、“老杨工作室”等,帮助4家个体工商户达成协议融资约60万元,为24家单位兑现奖金295万元。

二是有力维护市场秩序。法治建设更加完善。强化法制审核,共审核一般行政案件387件,重大行政执法决定7件。持续推进包容审慎监管,对120余家经营主体免于、减轻或从轻处罚。市场监管高效开展。开展重点行业广告专项整治,立案查处18件。深化信用提升,为60余户经营主体进行信用修复。执法稽查有力有效。开展民生领域“铁拳”行动,立案查处405件。向公安机关移交案件线索9件,平行移交6件。经验做法获省局市场监管信息简报刊登。市场竞争日益规范。开展节假日重点时段市场价格监管,引导群众理性消费。探索创建商业秘密保护示范集群试点,高位次通过省级考核验收。五是消费维权更加优化。今年共受理12315投诉、举报、咨询633件,办结率96%,诉转案13件,为消费者换回经济损失12.6万元。共转办市长热线666件,办结率99.8%。

三是推进监管机制创新。部门联合“双随机、一公开”监管。今年以来,郧阳区实现“进一次门、查多项事”,全区部门联合“双随机、一公开”监管工作再上新台阶。一是高位推进。建立完善联席会议制度,形成“政府主导、市场监管部门牵头、相关部门共同推进”的良好局面,30个成员单位做到“领导专管、专人专责”。二是协同推进。牵头制定《郧阳区2023年度区级部门联合双随机抽查计划》,实现今年年初制定部门联合抽查计划共计70个,覆盖100余项联合抽查事项。三是指导推进。提供“24小时不打烊”服务,通过线上+线下方式为各成员单位及时提供咨询服务、业务指导。面对面讲解、手把手演示省级双随机平台操作流程,动态调整“一单两库”。四是分类推进。积极推行信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机结合。制定差异化监管措施和监管方式,明确重点监管对象,提升智慧监管能力。五是长效推进。首次将“双随机、一公开”工作纳入年度综合绩效评价考核,区局牵头负责对具有市场监管职能的30个区直单位开展督办考核。六是闭环推进。规范录入抽查检查结果,同步公示,接受社会监督。规范问题推送,统一列入经营异常名录。规范后续问题处理,严格立案查处。依法依规实施“守信联合激励,失信联合惩戒”。

四是落实公平竞争审查。坚持大力推进公平竞争政策实施,完善公平竞争审查制度,持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,打造市场化、法治化的营商环境。强化制度落实,新出台与市场主体经济活动相关文件8份,有关政策措施中不含设置不平等的市场准入和退出条件等违反公平竞争的内容。存量政策措施废止2件。适时调整完善,及时调整成员单位负责人和联络人,建立工作沟通群,确保各项工作机制有效运转。开展业务培训,借鉴外地优秀经验,结合新出台法律法规、政策文件,编制公平竞争审查操作指南,开展专题业务培训,为各成员单位公平竞争审查工作提供政策支撑。

五是抓实知识产权保护和运用。深入推进知识产权强市战略,强化知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条,打造高质高效的创新驱动环境。一是组织领导不断强化。定期召开知识产权战略强区工作联席会议,建立健全《郧阳区知识产权创造运用促进资助办法》《郧阳区知识产权质押融资实施办法》《郧阳区知识产权质押融资“白名单”制度的实施办法》等规范性文件和政策。二是服务体系不断健全。建立全市首个知识产权转移转化平台“惠知产”,并入选全区首届优化营商环境“十佳案例”。开展知识产权质押融资“入园惠企”、“政银企”对接会等活动,实现融资2900万元。三是工作效益不断提升。截至9月底,有效注册商标4563件,专利授权399件,同比增长6.68%,其中发明专利42件,同比增长200%;2家企业获评国家优势企业,国知局受理地理标志证明商标3个,2家企业分别荣获第三届湖北省高价值专利大赛银奖、优秀奖,1家企业专利项目参评第二十届中国专利奖,湖北鑫榄源获第四届湖北地理标志大赛金奖,实现金奖零突破。1家学被批准为第八批湖北省中小学知识产权教育试点学校,PCT国际专利申请23件,位居全市第一。四是保护效果不断凸显。对15家企业49件非正常专利申请核查整改,开展约谈督导。成功调解1起侵害注册商标权纠纷案件。

六是全面开展涉企收费检查。2023年印发《关于常态化开展城镇供水供电供气行业违规收费清理规范工作的通知》《关于发挥监管职能扎实开展群众身边腐败和作风问题专项整治工作的通知》《关于发挥监管职能扎实开展群众身边腐败和作风问题专项整治工作的通知》(郧市监文〔2023〕18号)《关于发挥监管职能扎实开展群众身边腐败和作风问题专项整治工作的通知》,对转供电主体、殡葬服务、殡葬用品、中小学教辅材料、行政审批中介服务机构、粮食购销领域开展专项检查,发现价格违法行为12件,责令整改10件,立案查处2件。

七是加强重点领域监管执法。一是食品安全监管常抓不懈。“两个责任”督导完成率100%,企业落实主体责任完成率100%,查处食品安全案件155件,移送公安机关2件,“鄂食安”智慧监管企业年自查完成率100%,问题发现率69.3%,居全市第二。省级食品安全示范区高质量创成。二是药品安全监管全面加强。检查药品经营企业525家次,药品使用单位1031家次,医疗器械经营企业495家次,化妆品经营企业281家次,疫苗接种单位93家次。三是特种设备安全监管更加精准。完成新增特种设备使用登记880台(套),共检查特种设备生产使用单位460家,发现隐患51处,立案16起。四是产品质量安全监管持续深入。开展重点工业产品质量安全隐患排查、燃气用品质量安全排查等9次专项检查,检查1912家经营主体,录入各项检查1669次,完成率100.63%。

(三)推动法治宣传教育

一是推进“八五”普法规划全面实施。印发《郧阳区市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》、《2023年法治宣传教育工作方案》,召开“八五”普法暨加强习近平法治思想学习宣传启动会。坚持将普法工作作为法治建设的基础性工作,坚持普治并举,创新普法形式,提高普法精准性和实效性,为市场主体提供更加高效便捷的普法服务。

二是开展法治宣传主题活动。严格落实依法治区办“一月一主题”普法宣传活动,开展习近平法治思想、宪法、民法典和市场监管法律法规宣传,围绕“3.15消费者权益保护日”“4.26世界知识产权日”“5.20世界计量日”“10.14世界标准化日”“食品安全宣传周”“安全用药月”“质量月”等主题,采取线上线下相结合方式,开展多层次、多领域的普法宣传活动,提高法治宣传针对性和覆盖面,累计发放宣传资料2000余份,受众人数达5000人次以上。

三是全面落实普法责任制。制定年度普法责任清单,按照“谁执法谁普法”普法责任制要求,落实年度普法宣传培训计划。充分发挥执法部门窗口作用,面向市场主体开展市场监管法律法规宣贯活动,强化以案释法,推进执法普法深度融合。积极推动法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,使法治宣传贴近群众、贴近基层。

四是加强法治文化建设。在普法依法治理活动中,以宣传法律知识、弘扬法治精神、传播法治理念、推动法治实践为主旨,推进市场监管法治文化建设,加强法治宣传文化阵地和设施建设,增强市场监管法治文化的影响力、渗透力。积极参与法治建设示范创建活动,通过示范创建找差距、补短板,推动法治建设走深走实。

(四)强化行政执法监督

一是全面落实行政执法“三项制度”。印发了《郧阳区市场监督管理局行政执法公示办法(试行)》《郧阳区市场监督管理局行政执法全过程记录办法(试行)》《郧阳区市场监督管理局重大行政执法决定法制审核办法(试行)》。为深入推进依法行政,进一步规范行政执法行为,及时研究解决行政处罚案件中的重大疑难复杂问题2023年印发了《郧阳区市场监督管理局案件审理工作规则》。

二是规范行使行政处罚自由裁量权。认真落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》(国办发[2022]27号),扎实做好新修订的《行政处罚法》在市场监管部门的贯彻实施,规范行政执法自由裁量权行使,促进行政处罚公正、公平、公开,对同一违法行为者基本统一处罚标准,对同类性质的在处罚幅度上实行零裁量制度。落实行政执法与刑事司法的衔接机制,确保行政权力正确行使。2023年印发了《郧阳区市场监督管理局行政处罚案件集体讨论制度》确保研究解决行政处罚案件中的重大疑难复杂问题更加及时准确。

三是开展涉企行政执法案卷评查工作。以2023年1月1日至2023年8月31日之间已办结的涉企行政处罚、行政强制执法案卷为评查目标,梳理案卷类型和数量,经过评查共发现问题2类,已督促整改到位。开展2023年岗位“大练兵”活动,以案件评查为抓手,发现执法办案中存在的问题,及时督促整改到位,达到进一步提升案卷质量,规范行政执法行为的目的。

四是全面落实行政执法责任制。认真落实《湖北省行政执法责任追究暂行办法》和《市场监督管理执法监督暂行规定》,强化执法监督,完善纠错问责机制,严格确定不同层级、岗位行政执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。

(五)加强法治建设保障

一是完善领导干部学法用法机制。坚持党组中心组集体学法、局长办公会会前学法制度,将习近平法治思想作为党组中心组的重点学习内容,大力弘扬宪法精神,组织领导干部积极学习宪法、行政处罚法等与市场监管部门履职密切相关的法律法规,进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解纠纷、维护稳定和应对风险的能力。

二是加强干部队伍法律素质建设。依托学习强国、无纸化学法用法、湖北省干部在线学习平台、市场监管大讲堂等载体,强化干部理论和业务培训,共组织干部职工参加各类培训30余次,参与培训人员达800余人次。为进一步提升市场监管执法监督管理能力和水平,建设一支具有市场监管特点的行政执法兼职法制员队伍,不断推进全区市场监管行政执法法制化、规范化建设,2023年印发了《郧阳区市场监督管理局兼职法制员工作职责及管理制度》(试行)。组织行政执法人员积极参加旁听法庭庭审,进一步提升干部队伍依法行政的意识和水平。组织执法人员参加行政执法资格考试,全面完成执法证换发工作,着力打造高素质专业化市场监管干部队伍。不断完善法律顾问机制,聘请1名专职律师和1名公职律师作为法律顾问,除承担行政执法日常法律咨询外,积极参与行政复议、行政诉讼案件。

二、存在的问题

一是队伍建设和人员编制配备与法治政府建设的要求还有较大差距。全面推进法治政府建设对当前的队伍和人员素质都提出较高的要求,而当前我局却面临着队伍老化,专业法治人员和业务监管人员缺乏。窗口服务人员业务能力与快捷、便利化服务要求还存在一定差距,办事效率有待进一步提高。

二是执法人员的法治思维和法治意识有待进一步增强。在执法理念、执法行为和执法方式上与“三项制度”的要求还有一定的差距,执法习惯、执法尺度还需进一步融合、统一。

三是普法工作创新不足,普法形式单一。法律法规宣传与执法实践有机结合还做的不够,针对监管对象的法治宣传教育力度不够,引导市场主体合法经营方面存在薄弱环节。对违反市场监管法律法规的苗头性、倾向性问题,提示、告诫、约谈等非强制性执法方式的运用还不够。

三、下一步工作打算

一是进一步加强党对法治建设的领导。深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略,深入贯彻党的十九大及十九大历次全会、二十大精神,将党的领导落实到法治建设的各个方面,全面推动法治工作进程。

二是进一步加强法治建设规划。根据中央和省市区法治政府建设实施方案,结合市场监管工作实践,制定好每个年度的法治建设重点工作计划安排,努力实现市场监管法治建设的美好蓝图。严格落实党组中心组和国家工作人员学法用法制度,加强干部培训力度,努力打造一支政治素质过硬、业务能力过硬的市场监管卫士。

三是进一步践行规范执法与包容审慎监管理念。切实落实“谁执法谁普法”责任制,强化组织开展适合市场主体的法治宣传教育力度,引导市场主体合法经营,增强全社会的法治意识,营造法治化营商环境。加大推进包容审慎监管执法,进一步压缩行政处罚自由裁量权空间,按照国家有关规定,规范适用行政执法裁量基准,细化量化裁量标准,促进行政执法公平公正、合法规范,防止执法随意、标准不一现象发生。

四是进一步完善行政执法内部监督运行机制。规范工作流程,实现行政执法的规范化、标准化。充分发挥内部监督的作用,建立健全激励约束、追责问责工作机制,切实解决行政执法中存在的问题,防范执法风险。

十堰市郧阳区市场监督管理局

2024年1月15日