为进一步加强安全生产监督检查工作，履行安全生产监督检查职责，规范安全生产监督检查行为，确保安全生产监督管理部门全面依法履行安全生产监督管理职责，根据《中华人民共和国安全生产法》《国家安全监管总局关于印发<安全生产监管年度执法计划编制办法>的通知》（原国家安监总政法〔2017〕150号）、《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）、《湖北省安全生产条例》《省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（鄂政发〔2019〕19号）和《十堰市安全生产监督检查“双随机、一公开”工作实施细则（试行）》有关规定，结合全区安全生产工作实际，特制定十堰市郧阳区应急管理局2023年度安全生产监督检查和“双随机、一公开”执法检查计划。

一、工作目标和主要任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》《湖北省安全生产条例》等法律法规，通过安全生产执法计划的有序实施，以落实企业主体责任为重点，坚持问题导向，突出重点行业领域，强化执法监察、打非治违，进一步压实企业的主体责任、部门的监管责任，夯实安全生产工作基础，提高安全生产管理水平，减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故，确保安全生产形势持续向好。

二、监督检查执法工作日的确定

（一）总法定工作日（4750个工作日）

郧阳区应急管理局目前从事安全生产监督管理相关工作人员共22人，其中局领导3人。从事安全生产监管执法的股室为局机关办公室（党办）、安全生产基础股、危险化学品安全监管股、安全生产综合监督管理股、巡查督办股、政策法规股、应急管理综合执法大队等7个股室（队），持有执法证且纳入计划安排的执法人员19人，占全部从事安全生产监督管理工作人员总数的86%。

根据《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》，对全局安全生产监管工作日测算如下：

总法定工作日=［全年总天数-双休日（104天）-法定节假日（11天）］×纳入计算行政执法总人数=（365-104-11）×19=4750个工作日。

（二）监督检查工作日（457个工作日）

监督检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=4750-1672-2621=457个工作日。

（三）其他执法工作日(1672个工作日)

1.实施行政许可、备案200个工作日；

2.安全生产事故调查和处理320个工作日；

3.安全生产举报投诉核实80个工作日；

4.参与地方人民政府及有关部门、上级应急管理部门组织的安全生产联合执法行动60个工作日；

5.办理有关法律、法规、规章规定的登记备案等工作96个工作日；

6.开展安全生产教育培训48个工作日；

7.听证、行政复议、行政应诉16个工作日；

8.完成本级人民政府及上级应急管理部门安排的工作任务380个工作日；

9.开展安全生产综合监管456个工作日；

10.开展对中介服务机构的监督检查16个工作日。

（四）非执法工作日(2621个工作日)

1.应急值班365个工作日；

2.学习、培训、会议950个工作日；

3.病假、事假95个工作日；

4.参加党群活动570个工作日；

5.法定年休假、探亲假、婚（丧）假185个工作日；

6.应急管理、防灾减灾456个工作日。

三、监督检查和“双随机、一公开”执法检查的主要内容

（一）依法通过有关安全生产行政审批的情况；

（二）有关人员的安全生产教育和培训、考核情况；

（三）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

（四）按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；

（五）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

（六）危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况；

（七）从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育培训及其教育培训档案的情况；

（八）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

（九）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

（十）对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；

（十一）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

（十二）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

（十三）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

（十四）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

（十五）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况；

（十六）建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况；

（十七）制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况；

（十八）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况；

（十九）按照规定报告生产安全事故的情况；

（二十）依法应当监督检查的其他情况。

四、监督检查的范围

（一）重点监督检查计划

2023年，郧阳区应急管理局计划重点对62家生产经营单位(其中:非煤矿山11家、工商贸企业15家、金属冶炼企业1家、危险化学品企业31家、烟花爆竹生产批发企业3家、医药制造企业1家)进行监督检查(详见附件1)。

（二）“双随机、一公开”执法检查计划

为认真贯彻落实国家和省全面推行“双随机、一公开”监管改革和加强事中事后监管的安排部署，进一步抓好2023年安全生产领域“双随机、一公开”监管执法工作，郧阳区应急管理局计划对20家烟花爆竹零售店、4家工贸企业采取“双随机”方式进行执法检查（详见附件2）。同时，按照郧阳区市场监管领域2023年度部门联合双随机抽查计划要求，认真做好联合抽查工作，配合计划所列其他部门完成“双随机、一公开”参与事项。

五、工作要求

（一）进一步改进执法监管方式。实行重点监督检查与双随机抽查监督检查相结合;重大隐患治理、重点工作推进相结合;监督检查与全年的工作部署相结合;监督检查与加强事中事后监管相结合。明确检查时间、内容、责任人，确保计划按期完成。计划一经批准不得随意调整，确因工作需调整的，要经过局长办公会批准，按规定程序报批和备案。

（二）规范执法程序。进入生产经营单位的执法人员必须是两人或两人以上，亮证文明执法。严格执行安全生产法律法规、规章规定，依法定程序行使权力、履行职责。视检查情况，根据法律法规有关规定采取警告、责令改正、罚款、责令停产停业整顿等措施，促进和保证企业安全生产。严格执行执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，严格执行公示制度。

（三）规范记录与完善案卷。要严格执法程序，切实规范监管执法记录，所有执法检查均使用移动终端上传湖北省应急管理综合应用平台执法系统。现场执法检查的纸质资料，单独归档，统一编号保存。

（四）规范现场处理措施。执法人员发现安全生产违法行为和事故隐患，应依法采取现场处理措施，督促被检查单位立即予以纠正或下达限期整改指令书，并对整改的情况进行复查闭环，复查记录同时上传至湖北省应急管理综合应用平台执法系统。发现重大事故隐患，必须依法作出撤人、停产停业整改等措施，重大事故隐患整改结束后要及时组织验收，验收合格的，经批准方可恢复生产或经营。

（五）科学制定检查方案。执法人员应制定检查方案，明确检查路线或检查场所、现场检查计划，认真做好记录，并将检查结果告知被检查单位，由被检查单位现场负责人签字确认。

（六）严格规范文书使用。在监督检查过程中统一使用应急管理部2020年制发的新版安全生产执法文书，并实行行政执法文书电子化。

附件: 1.重点监督检查安排表

      2.“双随机、一公开”执法检查计划

附件1

重点监督检查安排表

附件2

“双随机、一公开”执法检查计划