十堰市郧阳区城市管理执法局
“双随机、一公开”监管工作实施细则
各大队、分局、股室:
全面推行“双随机、一公开”监管,随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员,抽查过程及查处结果及时向社会公开,是深化“放管服”改革的重要举措,是完善事中事后监管的关键环节,对于提升监管的公平性、规范性和有效性,减轻企业负担和减少权力寻租,都具有重要意义。为贯彻实施国家、省、市、区决策部署,全力推进“双随机、一公开”监管工作,着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境,更好服务企业和群众创业兴业,为促进我区经济社会持续健康发展作出新贡献。为进一步加大“双随机、一公开”监管工作推进力度,有效解决当前存在的工作进展不平衡等问题,结合我局“双随机、一公开”监管工作实际,制定如下实施细则:
一、进一步完善“一单两库一细则”,夯实工作基础
（一）完善抽查事项清单。执法监督股要在认真对照权力清单基础上,进一步明确检查主体、检查依据、检查标准、检查范围、检查内容、检查手段、抽查频率等,制定完善随机抽查事项清单,实现市场监管执法事项和其他行政执法事项随机抽查全覆盖的工作要求。
（二）建立健全执法人员名录库。根据本单位具有执法资格的执法检查人员情况,统筹建立执法检查人员名录库,并根据工作需要及时更新。可采取综合执法能力测试、综合素质评估等方式,将综合素质高、执法能力强的纳入执法检查人员名录库,并实施动态管理。
（三）建立完善市场主体名录库。根据工作实际,以同级工商部门建立的市场主体名录库为基础,建立完善单位监管对象名录库。加强与市场管理部门监管对象名录库的对接,要与其名录库统一。加强数据开放和共享,要分行业、分领域对市场主体的经营性质、行业、地域等信息进行严格审查、全面录入,为“双随机、一公开”提供了详实的数据信息支撑。
（四）制定完善随机抽查细则。执法监督股要细化随机抽查细则,抽查细则应包含“双随机”抽查程序、检查手段、检查内容、处罚标准、处罚程序、抽查结果公开程序等。明确机构职责,落实执法人员责任,细化抽查方式方法,及时使用随机抽查机选或摇号软件。要建立执法检查台账,明确检查对象、执法检查人员、内容、方式、措施、结果和监督检查记录。为确保抽查程序公开公正,有条件后可探索通过邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、有关社会服务机构等现场监督抽查过程。要运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。
二、进一步完善工作机制,确保“双随机、一公开”科学规范实施
（一）合理确定随机抽查的比例和频次。各大队要按照既保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又防止检查过多和执法扰民的要求,根据市场领域合理确定随机抽查的比例和频次。对社会关注度高、投诉举报多、涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的检查对象,要加大抽查力度,提高抽查的比例和频次。对守法经营、信用良好的检查对象,可降低抽查的比例和频次。
（二）公开抽查信息。执法监督股要及时在湖北省双随机一公开网站上将随机抽查事项清单(包含抽查依据、抽查主体、全部抽查事项、抽查方式、抽查程序等内容)和抽查结果作为全流程公开工作重点全面公开。每开展一次“双随机”抽查,都应将抽查事项、程序和结果进行公开,接受社会监督。对涉及国家秘密、商业机密和个人隐私的检查事项,可以调整抽查结果公示的方式和范围。
（三）强化抽查结果运用。各大队、分局对抽查发现的违法违规行为,要依法依规加大惩处力度,将随机抽查结果上报至执法监督股,做好平台公示与市场主体的社会信用挂钩。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和“黑名单”制度。在随机抽查工作中,根据市场主体信用情况,采取针对性强的监督检查手段,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,让失信者一处违规、处处受限,形成有效震慑, 增强市场主体守法的自觉性。
（四）探索风险分类分级监管。要积极运用大数据和“互联网+”理念,加强对各级抽查数据的分析与运用,根据检查对象生产经营等活动的最高风险程度进行分类,结合检查对象安全生产建设情况、事故隐患程度、内部管理水平、遵纪守法等情况,逐步推进对检查对象的分类分级监管,对不同风险层级的检查对象采取不同检查频率与抽查方式。对检查对象的风险层级分类实行动态调整,在保障风险可控、有效监管的前提下,主动降低风险层级、检查比例、抽查频率。
三、强化组织保障,确保工作任务落实到位
（一）强化组织领导。要把全面推行“双随机、一公开”监管改革摆在更加突出的位置,形成一把手亲自抓、分管局长具体抓、大队、分局、股室共同抓的良好工作格局。领导干部和执法人员要进一步增加责任意识和担当意识,确保进度看得见,流程摸得清,到期见效果。
（二）强化监督考核。将“双随机、一公开”工作纳入全局年度目标考核和法治建设考核内容。对未如期完成任务的分局、大队要进行通报批评,通过诫勉谈话的措施,强化对主要负责同志的问责。执法监督股要搞好统筹协调,共同开展经常性的督查,确保“双随机、一公开”各项工作任务落实到位。
（三）加强宣传培训。随机抽查是对市场主体监管方式的探索和创新,要加大宣传力度,通过网络、新闻媒体等载体向社会宣传“双随机、一公开”监管工作,营造良好的社会氛围。
十堰市郧阳区城市管理执法局
2023年8月1日
