—2009年2月4日在郧县第十五届人民代表大会第三次会议上
县人民政府代县长 胡玖明
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2008年工作回顾
过去的一年是不平凡的一年。在县委正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，团结拼搏，克难奋进，扎实工作，战胜了历史罕见的冰冻雨雪灾害，积极应对不断蔓延的金融危机，全力抢抓扩大内需的政策机遇，县十五届人大二次会议确定的主要预期目标全面超额完成，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态环境建设取得显著成就。
经济发展跃上新台阶。全年实现地区生产总值30.69亿元，同比增长22.7%。农村经济稳步发展。实现农业增加值9.88亿元，增长23.1%。主要农产品全面增产，粮食、油料、蔬菜以及畜产品产量创历史新高。新建特色产业基地7万亩，新建柑桔打蜡生产线3条,新增农业规模以上龙头企业5家，新增畜牧养殖小区20个。实现劳务收入8亿元，增长12.7%。工业经济稳中求进。实现工业增加值9.5亿元，增长15.5%。全县产销过亿元的企业达到7家，其中金龙水泥、佳恒液压、神河集团已纳入市政府“双亿”工程管理，规模以上企业发展到39家，当年新增11家;创建国家免检产品和省名牌产品3个。第三产业发展提速。实现完成社会消费品零售总额19.76亿元，增长22.9%。“万村千乡市场工程”覆盖率达72%。房地产业投资7283万元，增长35.4 %。第三届调水源头龙舟节取得圆满成功。青龙山国家地质公园正式挂牌。全年旅游接待人数达到40万人次，实现旅游收入6733万元，分别增长69%和35%。财政金融稳健运行。财政收入稳步增长，全年实现地方财政总收入26493万元，同比增长9.9%，其中地方一般预算收入12048万元，同比增长11.4%;2008年财政收入是在弥补了高速公路建安税、福广公司破产所得税、一次性拍卖出租车经营权和处置麻木车等减收因素下取得的，若按可比口径算帐，地方财政总收入增幅31.8%，地方一般预算收入增长达到28.3%。金融机构各项存款余额43.4亿元，比年初增加10.8亿元;各项贷款余额8.28亿元，比年初增加1.2亿元。
城乡面貌发生新变化。全社会固定资产投资达到11.3亿元，比上年增长27.9 %。交通建设步伐加快。全县人民关注的汉江二桥项目于去年9月正式开工，“郧十”一级路已先期完成路基改造4.3公里，襄渝铁路复线建设郧县段顺利竣工，209国道双庆大桥建成通车;城东客运站如期竣工并正式投入使用，河口店大桥、雷锋垭隧道、汉江航道整治、汉江大桥维修等建设项目加快推进;改造省际出口及经济断头路23.4公里，完成县乡等级公路改造计划30.8公里;完成通村公路283 .9公里，实现100%的乡镇、90%的行政村通沥青(水泥)路。生态能源建设全面推进。建设速生丰产林3500亩，新修沼气池4800口，节柴灶7000座。羊皮滩、神定河两个项目区10条小流域治理顺利完工，丹江口库区生态环保项目全面推进。农田水利建设取得新的进展。完成水库维修16座，新修防渗渠道26处、38公里。完成农田改造8624亩，新增节水灌溉面积3500亩。新建集中供水工程19处，解决了3.1万人的饮水安全问题。信息化建设突飞猛进。实施了广播电视、电话“村村通工程”和“农村信息化示范工程”，80%的行政村接入了宽带互联网。城乡建设扎实推进。启动了广场西路、解放南路、广场北巷、沿江大道中段综合改造，县城污水处理厂、垃圾填埋场、长岭水厂项目扎实推进，全省最大的县级人防工程正在抓紧建设之中。加强了2个省级规划重点镇、10个省级示范村、30个县级示范村的新农村建设。
改革开放实现新突破。各项改革进一步深化。农村综合配套改革顺利通过省考评验收;集体林权制度改革、水管体制改革、畜牧兽医管理体制改革和国有农(林)场管理体制改革全面展开。企业改制工作迈出新步伐，小水电企业改制稳步推进，困难破产企业资产处置及遗留问题处理工作进展平稳。财政管理体制和国有资产监管体制改革深入推进，部门预算制度渐趋规范，税收征管机制不断完善，财政与编制政务公开深入推进，公共财政体系日益完善;土地收购、储备和出让制度全面建立，国有资产管理和城投公司的融资平台作用有效发挥;组织开展了行政事业单位国有资产产权登记、年检工作，核实资产存量9.2亿元。对外开放取得新成效。大力推进全民创业，当年新增个体工商户1504户，新增个体私营企业74家。招商引资质效进一步提高，引进内资项目68个，其中1000万元以上项目17个，到位资金2.98亿元;实际利用外资1432万美元，实现外贸出口462.7万美元。
社会事业取得新进步。全县财政用于科技、教育、文化、卫生方面的支出1.95亿元，比上年增长11%。科技创新能力不断增强，科普力度进一步加大，科技对经济工作的贡献率达到45%。义务教育经费保障新机制进一步完善，保障资金增加到3527万元。全县义务教育阶段学生享受全免费教育，11102名贫困寄宿生享受生活补助。郧阳科技学校顺利实现省级示范性中职学校创建目标。高考成绩综合评价名列六县市第一。加强了县乡村三级医疗卫生体系建设，对2个县直医疗单位、6个乡镇卫生院、118个村级卫生室进行了改扩建，新农合参合率85.83%。有效应对了手足口病和奶粉事件，卫生应急和卫生监督工作成效显著。建成标准“农家书屋”61家，为10个行政村和社区配备了体育健身设施。博物馆顺利实现免费开放。20户以上自然村无线电视节目覆盖工程扎实推进，完成了7740户卫星电视直播接收前期准备工作。积极实施“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题。加强节能减排和环境保护，依法关闭了7家黄姜加工企业、2家造纸企业、4家电镀企业，全面完成了第一次污染源普查任务，化学需氧量和二氧化硫排放量分别减排478.2吨、271.2 吨，城区“禁实”目标圆满实现。认真落实安全生产责任制，加强隐患排查整治，安全生产各项指标均控制在市政府下达的责任目标范围内。
人民生活有了新改善。实施积极的就业政策，全年新增就业岗位4286人，安置下岗失业人员再就业1466人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保险扩面新增1283人，征收社会保险费10220万元。连续4年调高企业离退休人员的养老金待遇，2694名破产企业退休人员和11566名城镇低保对象全部纳入了基本医疗保险。城乡低保补助标准分别提高到110元和46元，城乡居民享受低保人数分别达到9614人和25737人。对人均10平方米以下的低收入住房困难家庭实行了应保尽保。争取廉租房建设项目2个，面积达68000㎡。加大扶贫开发力度，农村绝对贫困人口减少0.62万人，低收入贫困人口减少1万人。切实维护群众的合法权益，加强农民负担监管，治理各项乱收费30余万元。全县城镇居民人均可支配收入6906元，增长14.5%;农民人均纯收入2741元，增长14.4%。
民主法制和精神文明建设得到新加强。县政府坚持定期向人大报告工作、向政协通报情况，重大决策征求民主党派、党外人士、人民团体意见，办理人大代表议案、建议129件，办理政协委员提案99起，办复率100%。加强法制宣传教育，推进基层民主建设，村务公开和村民自治制度不断健全，城市社区居民自治和基层管理体制得到完善，第七届村(居)民委员会换届选举工作圆满完成。坚持依法行政，行政复议案件结案率100%，行政审批事项办结率达99%。不断加强廉政建设，重点实施了土地、矿山、计生、重大工程建设等方面的监督检查，深入开展了“两评一加强”活动和文明执法教育，干部思想作风得到明显好转。强化社会治安综合治理和“平安郧县”建设，依法严厉打击各类犯罪，保持了社会稳定。高度重视人民武装和国防动员工作，民兵预备役和“双拥”工作取得了新的进展。深入开展群众性精神文明创建活动，公民思想道德素质和城乡文明程度得到提高，我县首次获得市级文明县城荣誉称号。
在全县经济社会建设中，烟草、供销、盐务、民族、宗教、外事、侨务、信访、保密、档案、气象、物价、统计、地震、方志、妇女、儿童、老龄等各项工作都取得了新的成绩。
在县十五届人大二次会议上，县政府确定了十件重点工作。经过一年来的努力，除4000人移民外迁试点工作因主管单位调整时间尚未实施外，其他几件重点工作均已超额完成，实现了对全县人民的承诺。
各位代表!过去一年我县经济社会发展取得的成绩，是县委正确领导，全县人民同心同德、艰苦努力的结果;是县人大、县政协监督支持，社会各界人士大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、向所有关心支持郧县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。主要是:农业基础依然脆弱，产业化水平不高，农业增效、农民增收仍较困难;工业底子薄、规模小、基础差、素质低，受汽车排放标准升级和金融危机双重影响，以汽配加工为主导的我县工业增幅明显回落，企业生产形势不容乐观;物价、就业和社会保障潜在压力仍然较大，城镇低收入居民和贫困边远乡村群众生活还有很多困难，关乎民生的社会问题还比较突出;机关作风尚需进一步转变，执行力有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，积极采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、2009年主要工作任务
今年是建国60周年，也是实施“十一五”规划的攻坚年。站在新的历史起点上，我们有着许多发展机遇和有利条件。一是国家出台了更加有力的扩大内需、促进经济平稳较快增长的一系列政策措施，这为我们争取更多国家投资项目，促进经济增长提供了千载难逢的机会;二是南水北调中线工程的加快推进，《丹江口库区经济社会发展规划》即将启动，国家中部崛起战略、西部大开发战略和新阶段扶贫开发政策的深入实施，我县将进入前所未有的优惠政策叠加期，从而为我们调整产业结构、转变发展方式、实现科学发展提供了强有力的支撑;三是省委、省政府构建鄂西生态文化旅游圈的战略目标，将为我县加快文化旅游及相关产业发展创造良好条件;四是郧房高速、十白高速公路以及十宜、十运、郑十铁路等重大交通建设项目的开工建设，将会对我县经济和社会发展起到重要的拉动作用;五是县委十二届五次全会确立了2009年和今后一个时期全县经济社会发展的指导思想和奋斗目标，为我们做好今后的工作统一了思想，指明了方向，描绘了蓝图，奠定了基础。在抢抓机遇的同时，我们更要清醒地认识到发展过程中面临的困难和挑战。一是受全球性经济萎缩和金融危机的影响,我县的经济增长将面临许多难以预料的困难;二是汽车排放欧Ⅲ标准的实施，将对我县汽配工业的发展造成较大冲击，工业经济增长的压力很大;三是制约我县科学发展的城乡差距、产业调整、经济发展与生态环境治理之间的矛盾仍未根本解决，维护社会稳定的压力依然很大。我们要进一步认清形势，把握机遇，科学谋划，努力在新的一年里继续保持经济社会又好又快的发展。
今年我县经济社会发展的总体要求是：深入学习贯彻落实科学发展观，坚持“一主四化”方针和“三个依托、三个优先发展”的指导思想，把保增长作为经济工作的首要任务，把项目建设和招商引资作为保增长的根本途径，按照“一主两翼”(即以生态经济为主导，以工业制造业和绿色产业为两翼)发展思路，大力发展汽车及汽车配套产业、矿产品深加工、农产品加工、文化旅游四大支柱产业，加快“一江二桥三镇”城市规划实施进程，加快新农村建设步伐，深化改革，扩大开放，改善民生，维护稳定，努力实现全县经济社会平稳、健康、协调、可持续发展。
主要预期目标是：地区生产总值达到33.76亿元，增长10%以上;实现全社会固定资产投资15.26亿元，增长35%以上;财政总收入突破30500万元，增长15%以上;地方财政一般预算收入突破13300万元，增长10%以上;社会消费品零售总额达到22.2亿元，增长12%以上;招商引资内资实现4.33亿元，增长20%以上;利用外资实现1503万美元，增长5%以上;城镇居民人均可支配收入达到7389元，增长7%以上;农民人均纯收入达到3015元，增长10%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在省定目标以内;化学需氧量年排放量和二氧化硫年排放量完成市定目标;每亿元GDP生产安全事故死亡人数控制在0.36人以内;万元生产总值综合能耗(标准煤)下降4%。
围绕上述目标，我们将着力抓好八个方面的工作：
(一)以工业强县为主导，促进经济平稳较快增长。继续加大对重点产业、重点企业、重点项目的支持力度，坚持以工业经济“123”工程为抓手，以培育新的增长点为目标，以强化服务为重点，不断提升工业经济总体实力，确保全县工业经济平稳较快增长。
做强骨干企业。积极扶持一批成长型企业使其发展壮大，确保工业经济平稳较快增长。重点扶持天神公司、佳恒公司、金龙公司、神河集团、电力公司、凯琦公司、华阳拔叉、义兴公司、长江矿业、秦峰矿业等10家科技含量高，带动能力强，产值过亿元，利税过千万的龙头企业;着力培育双龙、兴升、郧齿、龙岗铸造等20家产销过千万的企业，全面推进企业上规模、上水平。全面落实《关于调整产业结构加快支柱产业和重点企业发展的若干意见》，加速生产要素向支柱产业和骨干企业聚集。坚决兑现优惠政策。继续实行县领导联系重点民营企业、重点工业项目制度，帮助企业化解发展难题。
突出园区建设。用足用活工业园区基础设施和环保建设享受贷款贴息政策，进一步扩大融资规模，全面加快工业园区基础设施建设。抓住国家土地利用规划修编机遇，尽最大努力争取工业园区土地利用计划;加强土地整理力度，尽力拓展工业园区土地利用空间。今年重点抓好经济开发区的道路、水厂和电力设施建设，进一步优化工业园区经济发展的硬环境。要按照“经济产业化、产业规模化、园区特色化”原则，强力推进凯琦工业园、汉宫天圣医药工业园、十堰·东盟工业园、外出务工人员返乡创业园等在建项目，确保早日投产，尽快发挥效益。
加强招商引资。精心策划包装一批项目，赴珠三角、长三角、京津塘等发达地区开展招商推介活动，务求取得实效。充分发挥企业招商引资主体作用，大力推行产业招商、园区招商、代理招商、以商招商、网上招商、专业化小分队招商等多种形式，进一步建立和完善招商引资激励机制，强化重大招商项目跟踪协调机制，实现招商引资量的突破;不断完善招商项目审核把关制度和环境保护“三同时”制度，重点引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强、无污染、效益好的农产品加工企业、资源再生利用企业和高科技企业，拉长产业链条，实现招商引资质的飞跃。
帮助企业解决实际困难。把支持企业生存发展作为重要任务来抓，动员一切力量，集聚一切资源，帮助企业渡过难关。鼓励金融机构抓住适度宽松货币政策的机遇，加大金融产品创新力度，加大信贷投放力度;充分发挥中小企业贷款担保中心的作用，积极探索信用担保、中小企业联保、产业链联保等新的担保方式，尽快组建小额贷款公司，拓宽融资渠道。加强土地调度，优先保证符合国家产业政策、投资强度大、技术含量高、市场前景好的企业用地需要。对部分企业土地、房产等手续不全问题，实行一企一策、特事特办，尽快完善手续。积极向省争取降低工业用地等级，减轻企业土地使用税负担。加强对评估机构的监督管理，规范评估操作行为，最大限度降低企业融资成本。
实施全民创业工程。要以发展统领全局，以“政府创造环境、民众创造财富”为核心，以“激发创业潜能、培育创业实体、创新创业思维、搭建创业平台”为重点，坚持市场导向、政府调控、全民参与的目标，努力在全县形成“争创创业型乡村、争建创业型社区、争做创业型市民”的浓厚氛围。今年，要在全县新增个体私营经济投资人200人，新增从业人员2500人，新增个体工商户1600户，新增注册私营企业80户。
(二)以农业产业化经营为重点，促进社会主义新农村建设。认真落实十七届三中全会精神，加大强农惠农力度，强力推进农业产业化，千方百计促进农业增效和农民收入，力争农业增加值增长25%，农民人均纯收入力争达到3000元以上。
加快推进农业产业化。继续加大支农资金整合力度，围绕柑桔、木瓜、蔬菜、畜牧等特色主导产业，实施种植和养殖标准化工程，从种苗供应、基地配套设施、流通组织培育和市场建设等方面加大投入，推动主导产业健康快速发展。要重点突出特色产业建设，全年新建柑桔基地2万亩，木瓜基地2万亩，蔬菜基地1万亩，同时每个乡镇至少要新建500亩以上的特色产业示范园，以此带动特色产业向规模化、专业化、标准化方向发展。加大对梨花村酒业、十堰渝川泡菜公司、甘特公司等龙头企业的扶持力度，促使其做大做强，发展壮大，不断增强带动能力。重视畜禽疫病防治，鼓励规模养殖，支持畜禽养殖小区建设，提高畜禽养殖效益。积极发展农产品行业协会和农民专业合作组织，加快农产品流通体系和市场准入制度建设，不断提高农民的组织化水平。
不断改善农村生产生活条件。扎实推进新农村示范村建设，力求在规划、产业建设、环境整治、文明创建上实现突破。加快丹江口市库区水土保持工程建设，完成巨家河、将军河项目区13条流域综合治理任务，治理面积310.22平方公里。切实抓好8个“民办公助”小农水项目和万亩灌区配套工程建设。加大土地整理和农业综合开发力度，完成旱改水800亩，低产田改造1600亩。进一步加大农村公路建设力度，完成通村水泥路500公里。加快农村“三改一建”步伐，不断整治农村环境。全面实施农村“消危工程”，完成农村特困户危房改造800户以上。加强防灾减灾避灾体系建设，进一步提高农机化水平。
全面落实农村政策。严格落实党的一系列支农惠农政策，推动农业增效、农民增收和农村稳定工作。坚持最严格的耕地保护制度，健全对被征地农民的合理补偿机制。鼓励农民自愿、自主、依法流转土地和山场承包经营权，不断推动农业规模化经营。积极化解乡村债务，今年各行政村要削减债务25%以上。继续强化对农民负担的监督管理工作，从严查处一系列加重农民负担的行为。加强农村经济管理，严格执行“村财民理乡代管”的村级财务管理制度，杜绝挤占、挪用村级集体经济现象。
认真做好移民安置工作。切实抓好南水北调移民外迁试点工作，全面完成4000人外迁安置任务。今年要组织一切力量，动员全县科级以上干部每人包扶一个移民户，及时深入移民村，帮助解决移民生产、生活中的困难和问题，确保移民能搬得出、稳得住、能发展。
积极发展劳务经济。加大农民工技能培训力度，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民返乡创业，力争人均劳务增收200元以上，新转移农村劳动力2万人。高度重视非农产业发展工作，鼓励农民以个人在本地或外地创业带动亲戚朋友就业，促进农村经济发展。
(三)以文化旅游为龙头，促进第三产业加快发展。坚持以旅游业为重点，加快发展现代服务业，促进第三产业提档升级。
突破性发展文化旅游业。加大文化旅游资源整合力度和旅游线路的包装推介力度，着力抓好“一区四园三条循环线”建设，不断构筑以郧阳文化旅游开发区为主体，以青龙山国家地质公园、沧浪山国家森林公园、郧阳民俗风情园和生态农业观光园为支点，以县内形成的三条旅游线路为纽带的区域性旅游经济板块。继续面向十堰市区，开展多层次、多领域的旅游促销活动和大中小型旅游节庆活动，带动城郊旅游、农业观光旅游的发展。重点在文物仿制、玉石雕刻、农副土产、民间民俗文化等方面进行研究，开发一批特色旅游产品。加强景区开发力度，进一步抓好青龙山国家地质公园二期工程、郧阳民俗文化风情园、沧浪山和九龙瀑布等景区的建设和管理，力争实现旅游收入8000万元。
繁荣商贸流通业。以促进城乡繁荣、扩大居民消费需求为重点，加快现代商贸流通服务体系建设，调整优化网点布局，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代商业业态，促进商贸流通业提档升级。继续推进“万村千乡”市场工程、“家电下乡工程”，健全农村市场流通体系，促进农村消费。
大力发展新兴服务业。重点发展城关、开发区、原种场以技术开发、营销策划、售后服务、人才培训、创意设计等为主的生产性服务业，促进制造业提升竞争力;加快发展城关、柳陂、鲍峡、南化、谭山、白浪等乡镇以社会服务、休闲娱乐、体育健身、医疗保健等为主的生活性服务业，促进消费升级。
(四)以项目建设为载体，促进城乡共同繁荣。要积极抢抓中央关于扩大内需机遇，坚持以项目建设为载体，以改善民生为根本，不断加强城乡基础设施建设，促进城乡共同发展。
抓好水利设施建设。新建集中式供水工程8处，解决2.5万人饮水安全问题;启动箩筐岩水库工程建设;完成老虎道和董家台两座水库除险加固工程;建设和整修塘堰98口，水窖126口;修建叶大乡集镇防洪工程防洪堤2635米;完成巨家河灌区及桂花西大渠改造工程;整治河道11处33.8公里。
抓好交通设施建设。集中各种资源，加快汉江二桥建设步伐，争取“郧十”一级路早日立项。全力做好郧房高速公路的建设服务工作，保证国家重点交通项目在我县顺利实施。积极做好加快重点桥梁隧道建设进度，完成河口店大桥、柴湾大桥、雷锋垭隧道建设。进一步完善城区及城郊乡镇公交网络，切实解决居民出行难问题。加大货运站场建设力度，完成20处乡镇渡口达标建设。
抓好生态能源设施建设。启动实施巩固退耕还林成果项目、石漠化综合治理工程，完成人工造林3万亩，进一步提高森林覆盖率。强化库区生态环境管理，加快《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》项目实施，推进县城污水处理厂和垃圾填埋场建设。启动湘大二线建设，推动孤山电站、生物质能源发电项目上马。花大力气做好核电站的前期争取准备工作。广泛开展生态家园建设，综合开发沼气、太阳能等可再生能源，重点实施农村沼气、水源区农村能源入户工程，新修沼气10000口，使农村沼气入户率达到45%以上。
抓好城乡规划建设与管理。进一步完善城乡规划体系，全面完成“一江二桥三镇”的控制性详细规划编制工作;加快建制镇总体规划和控制性详细规划的编制进度，使乡镇总体规划编制率达60%以上;强力推进乡集镇和县城郊区重点村的村庄规划编制，促进城乡协调发展。进一步拓宽融资渠道，加快老城区改造和开发步伐，着力推进沿江大道中段、广场北巷综合改造、长岭水厂、双庆路、桥头公园、解放南路综合改造以及佳恒大道、金龙路建设工程。加强污水处理厂、垃圾填埋场工程质量管理，适时启动环城路建设，加快推进人防工程。
(五)以依法治税理财为手段，促进全县经济稳健运行。不断强化生财、聚财、理财、监财职能，为经济社会发展提供可靠的财力保障。
坚持依法治税理财。加强税收动态管理和重点税源监控，确保应收尽收。完善协税护税网络，加强税收稽查，开展行业税收专项整治，堵塞税收征管漏洞。加强和完善非税收入收缴和支出管理。认真做好增值税转型、资源税等新一轮税收改革，积极应对税改给财政增收带来的困难。完善财政激励机制，调动乡镇增收积极性。进一步加大争取财政转移支付力度，多渠道争取上级补助资金。严格控制一般性支出，集中财力办大事、办实事。
认真做好金融工作。加快推进金融改革和金融生态环境建设，保障金融安全，推动金融业持续健康发展。金融企业要主动应对国家金融政策的变化，强化服务意识，积极争取贷款指标，不断扩大企业授信额度，为企业发展提供有力保障。
(六)以改革创新为动力，促进市场经济体制不断完善。要继续深化改革，进一步消除影响发展的体制性障碍，为推动科学发展、和谐发展奠定基础。
推进行政体制改革。严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。健全基层社会管理体制和机制，突出社会公共服务，维护社会稳定。加强对县直单位、乡镇主要工作目标完成情况的考核，全面调动各方面的积极性和创造性。按照国务院和省人民政府机构改革方案，积极稳妥的调整政府机构设置，不断提高行政效能。
继续深化企业改革。以产权制度改革为核心，以职工安置为重点，着力研究、处理破产企业遗留问题，加快破产企业改革进程，维护社会稳定。扎实抓好小水电、宾馆等企业改革，不断为发展增添动力。
推进各项配套改革。积极稳步推进农村土地管理制度改革，加快推进集体林权改革和“小三场”改革。进一步完善农村以钱养事新机制，激发人们参与改革、服务发展的潜能。加强基层防疫体系建设，健全防疫重大动物疫病长效机制。深化财政管理体制改革，深入推进财政绩效评价、政府采购、财政投资评审、部门预算改革工作。继续完善劳保、医保、低保等社会保障制度，不断推进医疗卫生制度改革。
规范市场经济秩序。继续做好整顿产品质量和食品安全工作，严厉打击食品、药品、医疗器械、农资等严重危害人民群众切身利益的制假售假行为;整顿和规范建筑市场、文化市场;依法打击走私贩私活动、传销和变相传销活动、无证无照经营活动。强化政府、企业和社会信用建设，营造公平公正的市场竞争环境和良好的市场消费环境。
(七)以协调发展为目标，促进各项社会事业全面进步。坚持把社会事业放在与经济建设同等重要的位置来抓，实现经济与社会建设协调发展。
优先发展教育事业。认真落实农村义务教育“以县为主”管理体制，切实保障教育投入，加快推进17所初中改造、20所寄宿制学校改建和1个特校工程项目。进一步巩固“普九”成果，积极实施素质教育，努力提高办学质量。加大郧县一中创建省级示范性普通高中力度，支持郧阳科技学校创建国家级示范性中等职业学校，加快十堰市医药卫生学校新校区建设。
加快科技创新体系建设。进一步增加科技投入，加快科技成果的推广和转化力度，提高科技对经济增长的贡献率。积极申报国家和省市中小企业科技创新基金，支持重大科研项目的生产应用和转化，确保今年新增高新技术企业3家。
大力发展文化体育卫生事业。开展精神文明创建活动，努力提高公民道德素质和城乡文明程度。继续推进乡镇综合文化站、农家书屋、农民体育健身工程等文体设施建设，广泛开展全民健身运动。完成第三次文物普查，抓好文物抢救和非物质文化遗产调查保护工作。稳步推进有线电视数字化整体转换工作，继续抓好20户以上自然村“村村通”建设，提高广播电视覆盖率。加快完善城乡医疗保障制度，巩固扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，全面推进城镇居民基本医疗保险试点工作，进一步提高新型农村合作医疗参合率，基本实现城乡医疗保险全覆盖。加强人口和计划生育工作，积极开展争先创优活动，促进人口和计划生育工作目标的实现。
全面发展其他社会事业。重视外事、侨务、台务工作，落实对台、民族和宗教政策。做好人民防空、民兵预备役和“双拥”工作，提高国防动员水平。加强物价调控管理，努力稳定市场价格。进一步发展妇女儿童、老年人、残疾人和慈善事业，做好人事、统计、审计、工商联、保险、档案、方志、气象等各项工作。
(八)以维护稳定为根本，促进社会平安和谐。坚持以人为本，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点放在关注民生问题上和优化发展环境上，努力解决群众关心的热点、难点和焦点问题，促进全县社会和谐稳定。
全力维护社会大局稳定。全面落实安全生产责任制，继续开展专项整治和隐患排查治理，坚决遏制重特大事故的发生。加大产品质量和食品安全整治力度，维护人民群众生命财产安全。进一步完善“大调解”机制，坚决落实信访工作领导责任制和责任追究制，努力提高初信初访一次处理结案率，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，确保把问题解决在基层，处理在萌芽状态。进一步深化平安创建，强化社会治安综合治理，完善治安防控体系。扎实开展严打整治斗争，对严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪，坚持露头就打，严惩不贷。加强公共娱乐服务场所的治安管理，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。
着力改善民生。认真落实就业再就业政策，大力加强就业培训，积极开拓就业岗位，力争今年新增城镇就业3500人，帮助下岗失业人员再就业2500人。全面贯彻实施《劳动合同法》和《就业促进法》，切实维护企业职工和农民工合法权益。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，着力抓好农民工、非公有制经济组织就业人员和城镇灵活就业人员的社保扩面工作。创造条件，适当提高城乡低保水平，确保困难群众基本生活。完善住房保障制度，千方百计增加房源，着力解决困难企业无住房户和低收入家庭住房困难。加强价格监测、预警和监管，完善和落实对低收入群体的帮扶措施，努力保持居民消费价格水平基本稳定。
各位代表，坚持为人民群众办实事，不断改善人民生产生活条件，是我们政府义不容辞的责任。县政府将按照实事求是、量力而行的原则，2009年将着力办好10件实事：一是启动郧阳文化旅游开发区建设;二是解决2.5万人的农村饮水安全问题;三是新建廉租房3万㎡，经济适用房2.5万㎡;四是完成150个“村级农家书屋”和7740户的20户以上自然村“村村通”建设工作;五是新增就业岗位3500人，全民创业500人，带动就业2500人;六是关心城乡低收入群体生活，提高农村低保补助标准，确保城镇居民医疗保险覆盖面达85%以上;七是完成17所初中改造工程和特校建设工程;八是完成扶贫搬迁600户、2400人，新建农村沼气1万口;九是整合各类培训资源，培训转移农村劳动力2万人;十是完成城东出口路“绿化亮化”工程，开工建设佳恒大道、金龙大道、解放南路市政工程，启动沿江环城路和省级经济断头路“南三路”(郧县南化—商南三官庙)建设工程。
三、加强政府自身建设
新的形势、新的任务、新的挑战，对政府工作提出了新的要求。我们必须进一步树立以人为本、执政为民的理念，切实加强政府自身建设，推进管理创新，不断提高执行力、公信力和领导科学发展的水平。
(一)着力建设学习型政府。大兴勤学、好学、善学之风，以创建学习型政府、学习型机关为载体，深入开展科学发展观学习实践活动，加强领导干部“事业观、工作观、政绩观”教育，不断激发全县领导干部迎难而上、锐意改革、共克时艰。坚持走群众路线，进一步加强调查研究，鼓励广大干部说实话，摸实情，办实事，以奋发有为的精神状态和善谋实干的工作作风，扎扎实实地推进各项工作。
(二)着力建设法治型政府。认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》进一步规范政府行为，依法用权、依法履责。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协委员提案，进一步提高办理质量。强化社会监督，重视舆论监督。健全错案追究、行政复议、法律顾问等制度，推行政府工作制度化和规范化。坚持科学决策，建立健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证以及决策评估制度。深入推进管理创新，加大行政综合执法改革力度，切实解决多头执法、重复执法等问题。推进政府诚信建设，树立“为民、务实、清廉”的政府形象。
(三)着力建设服务型政府。全心全意为人民服务是政府最基本的要求。要进一步深化行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，不断解决一些单位及机关工作人员在经济社会事务管理中存在的“越位、错位、缺位”问题。要坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，多为基层、为人民群众解决实际困难和问题，多做群众受益的事，多做打基础、管长远、增后劲的事，防止急功近利，力戒心浮气躁。2009年作为“企业服务年”，全县各级干部要急企业之所急，想企业之所想，积极帮助企业解决实际困难，共同营造良好的发展环境。
(四)着力建设效能型政府。更加注重履行社会管理和公共服务职能，简化办事程序，努力为群众、企业和基层提供简便快捷优质服务。继续深化行政审批制度改革，深入研究联合审批和“一站式”服务的工作运行机制，全面推行行政审批流程管理。推行服务承诺制、行政问责制和限时办结制，严肃查处行政慢作为、不作为、乱作为问题。加大政务公开力度，完善信息公开、公开办事等制度。认真贯彻实施《公务员法》，加强公务员队伍建设，努力建设高素质的公务员队伍。
(五)着力建设节约型政府。强化勤俭节约意识，牢固树立长期过“紧日子”的思想，加强财政资金管理，发扬艰苦奋斗的光荣传统，勤俭办一切活动，勤俭办一切事业。反对奢侈浪费，把有限的财力用到促进发展上，用到改善民生上，形成风清气正的良好氛围。切实精简文件，压缩会议，减少应酬，降低行政成本。全面落实党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察工作，坚决纠正部门和行业不正之风。
各位代表!时代赋予我们庄严使命，人民寄予我们热切期望。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真落实科学发展观，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，锐意进取，扎实工作，在建设经济发展、社会和谐、人民富裕、环境友好新郧县的征程上，谱写更加绚丽的篇章!