各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作回顾
刚刚过去的2009年，是我县经济社会发展非常困难的一年。在县委的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保稳定、促增长、争先进”工作主线，全力抢抓国家扩大内需和南水北调中线工程等战略机遇，团结拼搏，克难奋进，超额完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全年预计实现地区生产总值(现价)36亿元，同比增长16%;全社会固定资产投资预计完成23亿元，同比增长103.5%;财政总收入完成3.65亿元，同比增长37.7%，其中地方一般预算收入1.83亿元，同比增长51.8%;城镇居民人均可支配收入预计7590元，同比增长10%;农民人均纯收入预计3015元，同比增长10%;城镇登记失业率控制在4.5%以内。全县经济社会呈现出又好又快的发展态势。
工业经济快速增长。坚持把发展工业放在全县经济工作的突出位置，大力推进工业“123”工程。修编了四大支柱产业发展规划，出台了24个支持工业经济发展的有关文件，扎实开展了“企业服务年”等活动。先后帮助企业融资8.21亿元，协调土地2300亩，引进技术80项、人才320人，使长期困扰企业发展的资金、土地、人才、技术等难题得到了有效缓解。全年预计实现工业总产值47亿元，同比增长43.8%;工业增加值预计14.5亿元，同比增长42.8%。规模以上企业达到64家，新增25家。规模以上企业预计完成工业总产值30亿元，同比增长61.5%，占全县工业总产值的63.8%，提前两个月完成全年任务。其中“三区一城”新入驻企业23家，完成投资6.8亿元，实现产值25.6亿元。工业园区在全县工业经济中的支撑作用进一步凸显，已成为推动县域经济快速发展的重要力量。
农村经济持续发展。以“建特色产业、促农民增收”为主题，广泛组织开展了干部、专家能人、工作队“三进村”和政策宣传、项目规划、技能培训、增收措施“四到户”活动，新农村建设步伐明显加快。共整合财政支农资金3000余万元，支持新建特色产业基地6.5万亩，发展肉牛、生猪等养殖小区35个，养殖大户112户。引进江苏顺义丝绸公司等5家农业龙头企业，成功申报了渝川食品、康迪制药2家省级和顺清养殖等5家市级农业产业化龙头企业。新发展农民专业合作组织11家，注册资本达3000余万元。农业基础设施建设得到加强，生态环境明显改善。综合治理小流域13条，治理水土流失面积270平方公里。完成各类造林18.5万亩。新建“一池三改”沼气1.1万口。农村改革不断深入，积极稳妥地推进了林权制度改革和土地流转试点，农业“小三场”改革基本到位。“普九”化债和农经会、村级化债工作有序开展。预计全年实现农村经济总收入55.73亿元，同比增长30%;预计实现农业总产值19.42亿元，农业增加值12.74亿元。
项目建设突飞猛进。抢抓国家扩大内需政策机遇，积极争取国家和省市重大项目。全县新增中央投资项目118个，总投资达6.2亿元。汉江二桥、“郧十”一级路、垃圾填埋场等一批重点项目推进迅速。长岭水厂、城关污水处理厂已经投入试运行。全县67个重点项目已完成45个，完成项目投资20亿元。引进招商项目95个，到位资金10.8亿元，创下历史新高。全县新开工3000万元以上项目34个，累计完成投资20亿元，同比增长129.8%。
第三产业发展提速。以郧阳文化为依托,以建设“一区二园三线”为重点，文化旅游产业加快发展。青龙山国家地质公园、龙吟峡景区分别跻身于国家3A级、2A级景区行列。“郧县人”规划设计项目已纳入国家文物局2009年重大文物保护项目。沧浪山国家森林公园等3个景区先后被列入鄂西生态文化旅游圈重点建设项目。虎啸滩景区开发等27个项目进入市生态文化旅游圈项目库。成功举办了农民运动会等一系列大型文体活动，尤其是“郧阳文化高峰论坛”的成功举办，大大提升了郧县的知名度和影响力。樱桃沟被列为全省首批旅游名村创建单位。绿松石、米黄玉等地方特色旅游产品销售收入突破1000万元。旅游综合收入首次突破1亿元，同比增长43%。努力扩大城乡消费需求，以“家电下乡”、“农机下乡”为契机，大力发展连锁经营、物流配送等现代商贸流通业。90%以上行政村建有生活日用品购物超市和农资超市，“万村千乡”农家店经营品种普遍增长30%以上。全年预计实现社会消费品零售总额23.5亿元，同比增长18.9%。
城乡面貌焕然一新。以认识、规划、交通、项目、产业、市场“六个对接”为先导，市县对接取得明显成效。“一江二桥三镇”规划不断深化和完善，市委已明确将郧县主城区纳入十堰市第七次城市规划修编。市场主体登记注册实现了市县一体化。投资近10亿元启动了解放南路建设，完成了双庆路、兴郧东路、土沟路、城东路等一批城市基建项目。实施了城市亮化工程，深入开展了以治理脏乱差为主的“六整治”行动，城市形象得到提升。有56个项目列入《丹江口库区及上游经济社会发展规划》、《鄂西生态文化旅游圈规划》。叶大集镇搬迁顺利完成，新建村村通公路390公里。启动了青曲镇全省新农村建设示范镇试点。30个新农村建设示范村各具特色，41个扶贫重点村全面推进。
社会事业全面进步。科技创新取得新突破，授权专利达到25项。教育事业实现了快速发展，教育工作目标考核综合评分全市第一。职业教育品牌优势不断增强，郧阳科技学校荣获“全国先进单位”称号;普通高中资源整合工作顺利推进，优质高中建设进一步加快;中小学办学条件显著改善，师资队伍建设、学校安全和后勤管理不断规范，教育教学质量名列全市前茅。国家三类城市语言文字工作全市首家通过评估。医疗卫生事业快速发展，城镇医疗卫生条件不断改善，投资2400多万元兴建了15个医疗卫生基建项目。公共卫生均等化服务全面启动。甲型H1N1流感和手足口病等重大疫情防控工作主动有效。食品药品安全整治成效明显。符合政策生育率达94.92%，出生人口性别比为110.39。文化广播电视事业健康发展。完成了210个村级“农家书屋”和7740户20户以上自然村广播电视“村村通”建设。环境保护卓有成效，依法关闭了环保不达标企业，取缔了4家小炼钒厂，对汉江沿岸500米范围内的8家涉水企业和10个市政排污口进行了专项执法整治，对32家重点排污企业实行了持证排放。
民生保障持续改善。围绕“劳有所得、住有所居、病有所医、残有所助、老有所养”目标，千方百计保障民生。全年新增城镇就业4796人，帮助下岗失业人员再就业2880人，完成农村劳动力培训转移2.2万人，累计转移农村劳动力13.1万人，实现劳务经济11.6亿元。帮助城乡劳动者创业586人，带动就业2930人。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。“五险”参保人数达到14.5万人。有效解决了困难和关闭破产企业退休人员的医疗保险问题。城镇和农村低保面进一步扩大，低保对象分别达到12407人、32100人，发放各类救济性资金4800余万元。城乡医疗救助制度更加健全，取消了城乡医疗救助病种限制，发放大病医疗求助金475万元。全县农村新型合作医疗参合率达到92.4%，累计发放合作医疗资金4050万元，大大缓解了农民“因病致贫、无钱看病”问题。新开工建设廉租住房9.65万平方米，收购廉租住房2.1万平方米，发放城市低收入家庭廉租住房补贴300多万元，已提供廉租住房7000平方米、解决了240户低保家庭的住房困难。
移民工作稳步推进。坚持把移民安置作为全县重大政治任务来抓。坚持统一领导，大员上阵，精心组织，克难奋进，突出抓了安阳试点建房、移民代表对接、外迁对象确定、实物指标调查、实施规划编制等重点工作。目前，8个库区外迁乡镇正式确定外迁人口7176户、30264人(含试点874户3635人)。移民工作取得了阶段性明显成效。
民主与法制建设不断进步。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。共办理人大议案建议134件，政协提案132件，见面率、回复率均达到了100%，满意率达到90%以上。社会治安综合治理工作得到加强。“五五”普法扎实推进，法律援助、反邪教等工作成效明显。深入开展了夏季“严打”等专项整治活动，人民群众的安全感普遍增强。
自身建设得到加强。以深入学习实践科学发展观活动为契机，积极开展机关作风建设和行政执行力建设活动，政府的执行力和公信力进一步提高。强化政府目标管理，完善绩效考核机制。推行了首问负责制、承诺服务制、限时办结制和“宁静日”制度，办事效率不断提高，发展环境得到优化。紧紧抓住损害群众和企业切身利益的突出问题，切实纠正部门和行业不正之风，反腐败工作取得新进展。财政供养系数进一步压缩，人事管理进一步规范。政府向全县人民承诺的十件实事基本完成。
与此同时，民族宗教、统计、审计、档案、技术监督、地震、气象、侨务、老龄、妇女、儿童、残联、科协、地方志等各项工作也取得明显进步。全县各级各部门各项工作都呈现出积极向上、争先进位态势。
各位代表!一年来我县经济社会发展取得的显著成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界支持、帮助、监督的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、驻郧部队官兵，向热忱支持政府工作的县人大代表和政协委员，向离退休老同志，向所有关心、支持我县经济建设和社会发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
二、2010年的主要任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我县能量积蓄释放、与十堰城区加快对接发展的关键之年，更是为“十二五”规划启动创建良好条件、科学谋划新思路的重要一年。做好今年的工作，意义重大，影响深远。
目前，郧县正处于加快发展的重要战略机遇叠加期。有国家继续实施扩大内需政策的投资拉动，有促进中部地区崛起和鄂西生态文化旅游圈等战略规划的实施驱动，有南水北调中线工程、“十房”高速、“郧十”高速、“十白”高速和“运十”铁路等重大项目的建设带动，有“城乡统筹、市县一体”的集聚联动等等。尤其是全县上下人心思上、人心思进，广大干部群众有一股奋发有为的精神状态。这是我们克服一切现实困难、战胜一切艰难险阻，始终牢牢把握科学发展主动权的决定性因素。
当然，机遇往往与挑战并存，希望常常与困难同在。我们必须直言困难，审视挑战。一是经济总量偏小，产业结构不优，内生型增长不够，综合实力较弱，面对周边咄咄逼人的发展态势，在全市、全省争先进位的压力很大;二是自我积累不多，财税整体块头小，与广大人民群众普遍要求的解决社会保障、医疗卫生、劳动就业等，差距很大;三是移民工作时间紧、任务重、困难多，维护社会稳定的压力很大;四是部分公务人员的素质和能力不适应新形势的需要，行政效率和服务水平有待进一步提高，经济社会发展环境有待进一步改善，政府提高执行力和行政效能的工作量很大等等。我们要居安思危，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些，以更加坚定的信心，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，克难奋进，抢前争先，奋力实现郧县经济社会发展新的跨越。
2010年我县经济社会发展总体思路是：坚持以“一统三分”为指针，以“保稳定、促增长、争先进”为工作主线，以农业产业化、新农村建设为重点，大力推进“一区两带”农业农村综合开发建设;以园区项目落地、满园工程为重点，大力推进“一主两翼”和四大支柱产业建设;以路、桥、电等基础设施项目为重点，大力推进“三区一城”开发建设;以“一区两园三线”的招商引资和郧阳文化品牌打造为重点，大力推进文化旅游产业的开发建设;以移民安置、维护稳定、改善民生为重点，大力推进教育、卫生等社会事业重点项目建设，全面超额完成“十一五”期间确定和调整的目标，认真做好“十二五”期间的经济社会发展规划，进一步振奋精神，鼓足干劲，自我加压，再接再厉，努力实现全县经济社会健康、快速、协调发展，力争使经济社会发展走在全省同类地区和全市各县市前列。
主要奋斗目标是：新增36家规模以上工业企业，使规模企业达到100家;实现地区生产总值(现价)同比增长20%以上;完成工业总产值同比增长30%以上;财政总收入超过4亿元，同比增长15%以上，其中地方一般预算收入达到2.2亿元，同比增长20%以上;新增亿元企业5个;招商引资新增到位资金6亿元，同比增长60%以上;完成固定资产投资同比增长70%以上;城镇居民可支配收入同比增长8%以上;农民人均纯收入同比增长10%以上;完成社会消费品零售总额同比增长16%以上;3000万元以上新开工项目35个;二氧化硫排放量控制在3572吨以内;化学需氧量(COD)控制在2650吨以内;万元生产总值综合能耗(标准煤)下降4%;人口自然增长率控制在5‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内。
围绕上述目标，我们将全力抓好以下七个方面工作：
(一)突出园区建设和招商引资，做大做强工业经济
我县发展不够，关键是市场主体不多，工业特别是规模以上工业发展不够。要围绕“企业发展年”活动，把工业经济作为县域经济发展的“牛鼻子”，放在全局工作的突出位置做大做强。
强力推进园区工业。园区是推进工业强县战略的关键，承担着引领全县工业发展的重任。要不断强化整体服务功能，增强园区产业和项目配套能力;要大力推进园区水、电、路、通讯、生活服务等配套设施建设，进一步增强园区的投资吸引力;要重点抓好在建项目的跟踪服务，突出“满园”工程建设。今年重点推动凯琦工业园、十堰·东盟工业园、汉宫天圣医药工业园、普新工业园、炎龙工业园、圣涛石材和义兴转向节工业园等入园项目开工建设。下大力引进亿元企业、上市公司、外资企业和高科技企业。通过超常规发展措施，真正使园区成为集聚产业的最佳平台，成为经济发展的增长极。
裂变式发展规模企业。把企业的发展要求作为政府的工作追求，把企业家的健康成长作为地方实力的增长。要抓紧研究培育规模企业中长期发展规划，明确年度发展目标和重点。通过技术改造、自主创新、市场开拓、品牌营销、社会融资、政策扶持等措施，促进规模企业不断发展壮大。继续实施工业经济“123”工程，重点扶持金龙、天神、凯琦、神河、佳恒、康迪、义兴、兴升、华阳、渝川等一批科技含量高、带动力强、经济效益好的龙头企业，使规模企业真正成为县域经济发展的重要支撑。要努力培育一两家销售过5亿元、10亿元的企业，确保生产销售双过亿的规模企业达到13家以上。
积极引进外来企业。通过转变政府职能，提高公务员素质，创新体制机制，使我县的投资环境优于周边地区、办事效率高于周边地区、投资者的感觉好于周边地区。已经出台的招商引资政策，必须不折不扣落实到位。县经济开发区、文化旅游开发区、郧阳民营工业园区、谭山石材城、鲍峡绿松石工业园，要充分发挥自身优势和集聚功能，把招商引资作为重点，明确定位，突出特色，形成相对集中的产业集群。要创新招商方式，大力推行产业招商、园区招商、以商招商和专业小分队招商等形式，充分发挥企业招商主体作用。重点引进四大支柱产业，特别是产业关联度大、技术含量高、就业带动能力强的高科技企业和农产品加工企业。
大力培育小进规企业。小型企业进入规模企业是企业和地方经济实力提升的重要体现。要对现有规模以下企业进行一次系统调查摸排，对成长有前途、发展有希望的小企业从资金、技术、销售、人才等各个方面给予扶持。对资金缺乏的要充分发挥担保中心、银企座谈会等平台作用，积极解决其融资难问题;对人才缺乏的要与大中专科研院校联姻，为其提供人才支持;对市场开拓不力的要通过组建市场销售专班等形式，帮助扩大产品销售渠道，提高产品市场占有率;对符合进规申报条件的，相关职能部门要指定专人，组织专班，专题申报。争取新增小进规企业36家以上。
广泛开展全民创业。开展全民创业，是培育壮大市场主体、增加居民财产性收入、加快富民强县的应有选择。要通过鼓励各种形式的创业、大力扶持初始创业、鼓励科技人员创业、引导农民自主创业，培育壮大创业主体;通过放宽准入门槛、简化登记手续、扩大经营场地范围，打造创业平台，拓宽全民创业空间;通过创建全省“A级金融信用县”，建立健全担保体系、加大小额担保贷款工作力度、加强金融支持、设立以奖代补专项资金、认真落实税收优惠政策，减免行政收费，完善和落实创业扶持政策;通过加强创业辅导服务、实施创业培训工程，建立健全创业服务体系;通过加强组织领导、优化服务环境、倡导舆论氛围，打造良好创业环境;通过支持经济鉴证类中介机构的发展，充分发挥其服务、监督、沟通、协调职能，帮助企业建账建制，咨询服务，维护县域经济健康有序发展。全年新增民营业主1000户，新增从业人员1万人。
(二)突出“一区两带”农业综合开发，加快推进社会主义新农村建设
实施“一区两带”农业综合开发，是贯彻市委“一统三分”战略、统筹城乡发展的有效措施，要作为当前和今后一个时期农业农村工作的总抓手，稳步有序加以推进。
整体规划，统筹安排。科学制定全县“一区两带”农业综合开发总体规划，并分别制订乡镇规划和各专项规划，形成上下一体、科学完善的规划体系。要按规划严格组织实施，确保工作推进。
突出特色，培育产业。按照“一个产业一个规划、一个领导一个专班、培育壮大龙头企业”的思路，继续整合财政支农资金3000万元，集中扶持木瓜、柑桔等特色产业发展。高标准新建木瓜、柑桔、蔬菜、中药材、桑蚕基地各1万亩。新建畜禽养殖小区20个，培育养殖大户200户。把龙头企业培育作为产业化建设的重中之重来抓，启动农产品加工园区建设，集中扶持5家以上规模龙头企业，重点引进木瓜和柑桔深加工企业。加大品牌的培育力度，把“汉江”柑橘、“武当红”系列加工菜培育成全省乃至全国知名的农产品品牌。逐步建立健全农业产业化科技和市场服务支撑体系。新发展农民专业经济合作组织10家，培育示范合作社10家。培训和新转移农村劳动力2万人，全年实现劳务经济收入13亿元。
选准项目，重点开发。按照提高农业综合生产能力和解决农民生产生活需求为切入点，重点推进山、水、林、田、路和电力开发。大力开展农田水利基础设施建设，不断提高农业抗灾能力。抓好病险水库除险加固、农村安全饮水、灌区水系配套、小流域综合治理以及土地整理等工作。今年要全面完成农村饮水安全“十一五”规划目标，配套灌区水系150公里，综合治理小流域380平方公里，整理土地7600亩。加大交通项目建设力度，积极服务“十白、“郧十”高速公路和“运十”铁路建设，争取在区域内站点的合理设置，服务汉江航道整治工程。加快209国道、316国道、郧丹路、土天路等公路的升级改造，启动郧阳港、郧阳物流中心和乡镇渡口达标建设。积极申报争取项目，整合捆绑投入资金，加大生态农业观光示范区基础设施建设;继续加大农村电网改造力度，进一步提高农村用电质量和可靠性;继续加强生态环境建设与保护，大力推进巩固退耕还林成果、荒山造林、生态公益林、天然林保护等重点生态工程项目建设，确保水源区生态环境进一步改善;加强农业面源污染治理和清洁农村工程建设，推广“畜沼菜”、“畜沼果”生态循环模式，建设“一池三改”沼气10000口;切实抓好100个在建扶贫重点村建设，全面完成新阶段扶贫开发工作任务，科学编制新一轮农村扶贫规划。
城乡一体，联动发展。用足用活相关政策，集中人力、物力、财力，突破性发展汉江沿岸生态经济。以全省新农村建设试点镇为突破口，围绕经济生态化、产业规模化、人居城镇化、投入多元化的目标，坚持规划先行、综合开发，坚持培植产业、夯实基础，坚持政府主导、整合资源，坚持突出重点、统筹协调，高起点规划、高标准建设、高速度推进青曲试点。按照集镇功能基本完备，区域划分相对合理的要求，对209、316国道沿线8个中心集镇进行重点规划建设，增强集镇辐射带动能力。按照新农村建设20字方针，坚持分类指导、逐步推进、试点先行、典型带动，重点抓好以青曲洪门铺为主的30个新农村示范村建设和市县城郊10个生态型观光农业示范村建设。逐步将国省道公路两旁的村庄纳入新农村建设，走出一条以集镇吸引农户、以农户兴旺集镇的新农村建设路子。
(三)突出生态文化旅游，促进第三产业提档升级
我县的文化旅游产业起点低，发展方式粗放，基础设施滞后，服务质量不高。必须从改革、开放、服务、管理入手，统筹规划，着力提高发展水平和档次，提升发展质量和效益。
科学规划,明确发展定位。围绕把我县建成“鄂西和中国中西部地区生态文化旅游圈中重要旅游目的地、重要商品集散地”目标，高起点、高标准抓好县级生态文化旅游产业发展专项规划、“一区两园”控制性详细规划和修建性规划以及物流产业发展与商贸流通规划等，充分发挥规划在产业发展中的龙头地位和作用。
抢抓机遇，强化“一区两园三线”建设。抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇，加快构筑以郧阳文化旅游开发区为主体，以青龙山国家地质公园、沧浪山国家森林公园为支点，以县内形成的三条旅游循环线为纽带的区域性旅游经济板块，确保纳入鄂西生态文化旅游圈的3个重点景区建设和文化保护项目尽早开工。尽快启动青龙山二期工程，着力打造中华第一腊梅园等重点项目，加快虎啸滩、龙吟峡、仙女洞、九龙瀑布等景区建设步伐。实现年接待游客70万人次以上，文化旅游综合收入达到2亿元。
整合资源，打造郧阳文化品牌。以文化为灵魂，以旅游为载体，以招商为手段，以创新为动力，整合各类文化旅游资源，全力打造郧阳文化品牌，提高文化旅游产业核心竞争力。重点抓好文化资源普查，抢救性发掘南水北调淹没区地下文物，抢救性发掘“凤凰灯”、“汉江号子”等一批非物质文化遗产，精心组织郧阳文化旅游资源系列大型推介招商活动，切实做好郧阳文化发掘开发总体规划和政策机制完善等一系列基础工作。支持青龙山国家地质公园创建4A级景区。
强化管理，提升整体服务水平。加强对旅游、营销、会展活动等急需人才的培养和引进，打造一支懂市场、会营销、能管理的复合型文化旅游人才队伍。加强生态文化旅游行政执法和质量监督网络建设。加强文化旅游行业自律，规范文化旅游企业经营行为。加快星级饭店、旅游景区、旅行社、农家乐等级评定和管理，不断提高服务的规范化和标准化水平。
繁荣商贸，大力发展新兴服务业。以促进城乡繁荣、扩大居民消费需求为重点，以“万村千乡”市场工程和“家电、汽车、摩托车下乡”等工程为抓手，进一步调整优化网点布局，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务和农村超市、邮政“三农”服务等现代商业业态，加快建立现代商贸流通服务体系。加快郧阳路品牌商品专卖一条街，金砂路服装、小吃一条街，解放路装饰材料、建筑建材、电子通讯器材一条街，沿江路观光休闲一条街，中岭路农机、五金一条街，东岭路农副产品、小商品一条街等建设步伐，着力推进专业市场功能创新和交易方式现代化。积极培育农村科技服务组织、农副产品流通服务组织，发展多层次、多形式的产前、产中、产后社会化服务组织，建立贸、工、农一体化，产、加、销一条龙的服务实体。
(四)突出建设管理，提升城市形象
紧紧围绕省级“文明卫生县城”创建，以“城市形象提升年”为抓手，突出规划龙头，不断丰富“山水城、生态城、园林城”内涵，全力打造十堰区域性中心城市重要支撑，努力把郧县打造成十堰的新城区。
加快基础设施建设，提升城市承载力。按照“一江二桥三镇”城市规划格局，加大城市基础设施建设力度。全面推进汉江二桥、解放南路、“郧十”一级路和滨江大道等重点工程项目建设。加快推进经济开发区工业板块主干路及水、电、通讯等基础设施建设项目。围绕城区的 “美化、绿化、亮化、净化”目标，高标准、高质量推进沿江大道综合改造项目，启动城区库岸治理、东岭路改造以及小商品市场的拆迁工程，完成郧府广场建设任务，保证污水处理厂、长岭水厂、垃圾填埋场的正常运行。积极推进城区农贸市场建设，启动全民健身中心建设，着力解决停车难、入厕难等与市民生活息息相关的问题。进一步抓好城区亮化工程，千方百计扩大城市的绿化率，完善城市供水排水管网体系。
优化城市功能分区，打造城市竞争力。按照城市的功能分区，着力推进城市板块的“错位”发展。老城区要拆墙透绿，提升档次和品位，重点聚人气;经济开发区要积极培育特色产业、知名企业，重点长财气;郧阳文化旅游开发区要全力推进文化旅游产业发展，重点增商气。要始终把发展作为第一要务，着力培育竞争力强的产品、企业和产业，建立功能完善的基础设施配套体系，营造良好的法治、信用、服务和社会环境，把郧县的区位、工业基础、山水资源等优势转化为现实的经济优势，不断提升城市的集聚力和辐射功能。
完善建管体制机制，增强城市亲和力。按照“以人为本”的要求，积极探索建立城市管理新机制。全面落实门前“三包”责任制，继续深化城区市容市貌、环境卫生、交通秩序、市政设施维护等整治活动，不断提升城市管理水平。对新开发的住宅小区要提高规划水平，提升建设品位，设置邮政信箱、阅报栏等，体现人性化设计要求。切实从便民利民出发，在城区组建便民设摊场所，设置便民张贴栏和垃圾中转站。大力开发利用高科技新型节能建材产品，依法推进建筑节能工作，不断加大城市基础设施管护和建筑装饰装修市场监管力度。充分调动一切积极因素，建设人与人、人与城市和谐相处的人居环境，营造居住在郧阳、创业在郧阳、成就在郧阳的社会氛围，凝聚人心、集聚人气，不断提升城市的凝聚力和吸引力。
挖掘郧阳文化底蕴，彰显城市个性魅力。我县是恐龙的故乡、人类的发祥地、楚文化的源头。要坚持“全面发展”和“独树一帜”的辩证统一，注重城市功能、城市环境与城市文化的有机结合。要抓好城市主要景点和城市建筑的样式与色彩研究，充分体现地域文化的元素。按照山水城、生态城、园林城的要求，复建镇江塔，逐步建设沿江景点。争取启动郧阳大成殿、郧阳府微缩景观等南水北调文物复建项目。要把文化设施建设纳入城市建设总体规划之中，建设特色鲜明的城市建筑和城市景观，凸现城市特征，提高城市品位，不断增强城市的表现力和影响力。
(五)突出移民安置，全力服务南水北调
南水北调中线工程建设是国家反复论证数十年、投资数千亿元、横跨数省市的跨世纪重大工程。郧县共涉及动迁近6万人、40多家企业、100多个单位，补偿投资达55亿元。能否顺利推进，移民安置、企业单位迁建是关键。它直接影响全县经济社会发展大局，关系全县长治久安。按照省委、省政府提出的南水北调中线工程丹江口水库移民安置工作“四年任务两年基本完成、三年彻底扫尾”目标，今年是移民工作的攻坚年。全县上下必须时刻保持清醒头脑，始终把提高移民满意度作为我们工作的努力方向，始终把“搬得出、稳得住、能致富”作为总目标，始终把保证移民合法权益作为总要求，下最大的决心，用最大的力气，切切实实做移民安置和相关工作。
全力完成外迁任务。按照“县级主导，乡镇主体，部门联动，形成合力，一次到位”的工作方针，准确认定移民身份，防止移民思想波动。各乡镇要以村为单位成立移民迁安理事会，积极参与规划设计评审和组织实施，力争6月底前完成移民外迁建房，7月底前完成公益设施建设，8月底前完成外迁安置。
全面落实移民政策。认真核实淹没实物指标和线上资源状况，深入地块测算，“三榜公示”确认，提高移民对补助、补偿和奖励资金的知晓率和认同感。对移民现享受的优抚、救济、救助和优惠政策要如实登记、统计、交转。要加强与安置地的对接沟通，确保各个环节的工作进度和质量，确保“六个一”安置标准按要求到位。
积极推进内安试点及项目建设。没有外迁任务的乡镇要迅速落实内安点。4月底前完成青曲王家山内安试点规划设计，启动居民点基础设施建设。配合设计单位做好所有内安规划编制。下半年要启动居民建房，年底前入住。要落实集镇复建以乡镇为主、专业项目复建以业务部门为主、工业企业复建以企业为主的主体责任制。对一些投资大、技术要求高、关系到民计民生的项目要明确领导负责，排出建设时间和工期，保证项目如期顺利推进。
切实履行包保责任。要进一步细化和明确县、乡镇包保单位和包保人员的工作责任，做到任务明晰，责任明了，全过程参与。要积极开展送温暖活动，把移民当亲人，把移民的事当成自己的事。进一步宣传移民工作的重大意义，宣传水库移民的强制性和非自愿性，耐心细致的解决移民的诉求和困难。要加强各类预案的制定和完善，加强信息研判，强化搬迁过程组织与管理，依法打击各种影响和破坏移民工作的不法行为，严防群体性事件发生。
(六)突出民生改善，着力促进社会和谐稳定
坚持以人为本，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点放在关注民生问题上，努力解决人民群众普遍关心的热点、难点问题。
切实增进民生福祉。全面落实粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等各项支农惠农政策。初步建立起以城乡低保为基础，以医疗、教育、住房、就业等专项救助为辅助，以自然灾害应急救助、临时救济、社会帮扶和慈善互助为补充的新型社会救助体系。发放廉租住房补贴5500户;新增城镇就业3500人，帮助下岗失业人员再就业2000人;城镇居民医疗保险参保率达到90%以上;农村低保覆盖面达到11%;农村计生家庭、辞退民师等社会养老保险问题基本得到解决。城乡困难群众大病得到及时救助。
大力发展社会事业。优先发展教育事业。进一步完善农村义务教育“以县为主”管理体制，加大教育投入，推进义务教育均衡发展。切实落实好免费义务教育和家庭经济困难学生资助政策，完成农村中小学危房维修改造任务。确保义务教育中小学生入学率达到100%，辍学率严格控制在3%和1%以内。继续加强中职招生工作力度，推进职业教育快速发展。进一步加快新一中校园建设，巩固提高高中教育水平。加大人才工作力度，大力开发人力资源。加快科技馆还建步伐。加快城乡(社区)全民健身工程建设，广泛开展群众性体育活动，不断丰富广大人民群众文化体育生活。坚持计生工作党政“一把手”负总责，严格实行“一票否决”。千方百计稳定低生育水平，加强流动人口管理，强化综合治理出生人口性别比，积极争创全省计划生育优质服务先进县。强化公共卫生服务，切实加强药品、食品卫生监督，真正让广大人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。进一步深化医药卫生体制改革，加快实现城乡居民人人享有基本医疗服务目标，努力使城市居民医疗保险覆盖率达到80%以上，确保农村合作医疗参合率达到92%以上，全面实行门诊统筹，做到即报即核。
继续深化各项改革。全面启动小水电等企业改革，使企业改制面达到100%，到位率达到90%以上。大力推进行政审批制度改革，积极探索相对集中行政处罚权试点工作。深入推进劳动人事制度改革、财政“四项管理”制度改革，完善“乡财县管乡用”工作体制。继续探索建立金融风险共担机制和金融服务协调联动机制。通过资本注入、风险补偿、林权抵押等方式，搭建信用担保和银企、银农对接平台，着力解决中小企业贷款难，“三农”工作投入难问题。继续推进农村土地有序流转，巩固和完善林权制度改革与城市建设投融资体制改革，努力实现以改革促发展。
全力维护社会稳定。稳定是硬责任。各级各单位要把维护稳定作为“一把手”工程，认真落实社会治安综合治理、信访维稳以及安全生产目标管理责任和责任追究制。要进一步提高预见防范能力，认真排查和化解各类矛盾纠纷和不稳定因素，做到小事不出村、大事不出乡(镇)、矛盾不上交。要加强公民教育，认真开展“五五”普法和依法治县工作，提高公民法治观念。要坚持“打防结合，以打促防”的工作方针，深入开展严打整治斗争，始终保持打击各类犯罪的高压态势。要创新社会管理方式方法，加强对重点单位、重点场所、重点人群的监管，减少矛盾纠纷，促进社会和谐。要建立综治维稳信访和安全生产经费保障机制，提高人防、巩固物防、大力发展电子监控等技防措施，形成覆盖城乡的治安防控网络。要切实加强执法和信访维稳队伍建设，树立“为发展服务、为人民服务”的理念，不断规范执法行为，提高干警服务能力。
各位代表，多办利民之事，快办惠民之事，是执政为民的具体体现。2010年，按照群众的呼声，遵从百姓的愿望，综合方方面面的意见，县政府将着力办好以下10件实事：
一是加快完善经济开发区汉江大道一期工业经济板块水、电、路等配套基础设施建设;二是加强农村和社区基层组织办公场所建设，完成50个村级卫生室和所有行政村村级农家书屋、便民服务室标准化建设;三是加大农村危房改造力度，着力解决农村5000户2万人的住房困难问题;四是继续推进农村安全饮水工程，着力解决7.2万人的安全饮水问题;五是集聚财力，对城镇职工、城镇居民医疗保险及新型农村合作医疗保险报销比例在2009年基础上再提高5个百分点;六是实现100%的行政村村村通水泥路目标，建立“凡建必养”长效机制;七是新建廉租住房4万平方米，竣工8.45万平方米，解决城区2000户低收入家庭住房困难;八是启动2万平方米棚户区改造工程;九是启动东岭路、沿江路综合改造工程;十是完成城东8000平方米农贸市场建设。
(七)突出职能转变，切实加强政府自身建设
今年是政府确定的“效能建设年”。定了干、干必成、成必优是效能建设年的标准;奋发有力、夙兴夜寐干工作是效能建设年的要求;只为成功想办法、不为落后找理由是效能建设年的体现。全县各级各部门及所有公务人员，都要全面提高执行力，努力建设人民满意的政府。
科学决策，依法行政。尊重民意、集中民智、珍惜民力，凡制定涉及民生的重要政策、有关发展的重大决策，要认真执行重大事项专家论证、公开听证制度，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和专家学者等方面意见和建议。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到依法决策、依法行政，用制度管权、管事、管人。大力推进政务公开，不断增强政府工作的透明度。主动接受县人大监督，积极加强与县政协的联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案，实现政府工作规范化、民主化、法制化。
转变职能，高效理政。深入推进政府职能转变，加强政府效能建设，让职责、权限服从改革与发展，让规矩、程序服从效率与效果，真正把工作的着力点放在谋大事、抓重点、解决实际问题上。少开会，开短会;少发文，发短文。不断健全完善责任明确、权责一致的行政责任体系。严格实行问责制，严肃查处投资者和群众反映强烈的不作为、慢作为、乱作为等行为。
改进作风，务实勤政。牢固树立政府所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有公务人员都是服务人员的观念，做到机关无闲职、单位无闲人、干部无闲时。切实做到领导在一线指挥，工作在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变。坚持完善重点工作、重点项目现场办公和县级领导包保等制度。强化目标考核，奖优罚劣。全县各级各部门都要一切围着发展转，一切围着执行办，一切围着落实干，扎扎实实干工作，大力提升执行力、操作力和破解难题的能力。
艰苦奋斗，廉洁从政。牢记“两个务必”，坚持量力而行，勤俭办一切事情。要始终做到为官不移公仆之志，用权不谋一已之私，处事不循庸俗之道。认真落实党风廉政建设责任制，从严控制财政预算，切实加强审计监督，严肃各项工作纪律，自觉接受人民群众监督。不断加大教育、预防、管理、监督力度，努力建设一支能干事、干成事、不出事的高素质公务员队伍。
各位代表，同志们!新的一年充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抓住赶超发展新机遇，奏响提速进位最强音，奋发有为，负重前进，为推进我县经济社会又好又快发展，加快建设民富县强、文明和谐、生态优美的新郧县而努力奋斗!