区十八届人大一次会议文件（21）
政 府 工 作 报 告
——2021年11月7日在郧阳区第十八届人民代表大会第一次会议上
十堰市郧阳区人民政府代理区长 梅 华
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年的工作回顾
过去五年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府、市委、市政府和区委的坚强领导下，克难攻坚，拼搏竞进，经济社会发展全面进步，开创了郧阳高质量跨越式发展的新局面。2018年地方一般公共预算收入首次突破10亿元，2020年县域经济考核位居全省三类县市区第3名。预计到2021年底，全区实现地区生产总值189亿元、地方一般公共预算收入11.5亿元，分别是2016年的1.87倍、1.42倍。
这五年，我们上下同心、尽锐出战，脱贫攻坚夺取历史性胜利。
攻坚责任全面扛牢。把精准扶贫作为最大政治任务，紧扣“两不愁三保障”标准，区四大家领导对20个乡镇（场）包联指导，340支工作队驻村攻坚，1.3万名党员干部结对包户，16.3万贫困人口顺利脱贫，85个重点贫困村全部出列，圆满实现脱贫摘帽。
扶贫政策精准落实。认真落实“五个一批”扶贫政策。累计发放扶贫小额贷款11.19亿元，金融扶贫工作连续七年在全国交流经验。易地扶贫搬迁6.35万人，建成全省最大的易地扶贫搬迁安置点青龙泉社区，荣获全国“十三五”搬迁工作成效明显县。改造各类危房3.2万户，资助贫困学生26.3万人次，兜底保障低收入和特困对象4.2万人。年发展香菇3000多万棒，投入袜机4010台，香菇、袜业培育入选全国产业扶贫优秀案例，全国金融扶贫现场会、全国易迁后扶暨以工代赈工作现场会等相继在郧阳召开，脱贫攻坚主要成就在央视展播。
脱贫成果深入巩固。扎实做好精准扶贫“后半篇”文章，认真落实“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁三保障”成果。建立健全“1+5+N”乡村振兴政策体系，20个乡村振兴示范片区建设初现雏形。入选全省农业政策性金融支持乡村振兴实验示范区，主要做法分别在全国乡村振兴专题培训班、全国新型城镇化暨乡村振兴高峰研讨会和全省金融支持乡村振兴现场会上交流。
这五年，我们培优生态、统筹推进，城乡面貌呈现历史性变化。
生态质量稳定向好。打好蓝天、碧水、净土保卫战，成功创建全国生态文明建设示范区。全面建立三级河长体系，被授予全国河湖长制先进单位，汉江水质稳定保持Ⅱ类以上。农村生活污水处理设施实现全覆盖，获评“全国农村生活污水治理示范区”。植树造林52.4万亩，全区森林覆盖率达66.5%，空气质量优良天数保持在92%以上。治理水土流失面积99平方公里，水土共治经验在全国推介。
基础建设日趋完善。治理加固河道60.5公里，加固汉江堤防36.8公里，完成34座水库除险加固工程，有效应对汉江历史最高水位过境压力。建成沧浪洲汉江大桥、郧阳东互通、柳五路、郧南路、武当谷大道、城北路等一批重点交通项目，所有村实现通硬化路和客车，初步形成半小时上高速、一小时进城区的交通经济圈。建成饮水管网5100余公里、天然气管道270公里，安全饮水、城区燃气实现全覆盖。
人居环境焕然一新。十堰生态滨江新区核心区建设加快推进，“一江两湖四区六镇”城市发展骨架基本形成，城镇化率达到48.2%。改造老旧小区181个，成功创建全国文明城市。全域推进农村人居环境整治提升，提质改造8个创文重点乡镇，建成山跟前村、园岭山村等40个美丽乡村，青龙泉社区获评全国“十三五”美丽搬迁安置区和2020年中国美丽休闲乡村，马纵岭回族村获评全国民族团结进步示范村。
这五年，我们大抓产业、提速增质，县域经济实现历史性跨越。
现代农业量效齐增。落实国家粮食安全战略，粮食产量实现“十七连丰”。引进新希望等重点农业项目108个，新建谭家湾食品药品产业园等农产品加工园4个，培育昌欣菇业、鑫榄源等规上农产品加工企业53家，规上农产品加工值达到100亿元，成功创建国家农业绿色发展先行区。成立华中食用菌研究院，实行无人机绿色植保20万亩，农机综合作业水平达67%，获评国家农业科技园区。
新型工业速效兼取。大力实施中小企业成长工程，全区亿元以上企业达54家，年税收过千万元以上企业达18家，被省政府授予“全省中小企业成长工程先进单位”。滚动实施大运、华新等重大技改项目173个，天神、佳恒入选省级以上专精特新“小巨人”企业名单。设立扶贫公益股，长江医药、万润、华阳等企业上市工作取得重大突破。创建国家高新区取得重大进展，高新技术企业达41家，高新技术产业增加值占GDP比重26.83%。
第三产业蓬勃发展。引进汉水九歌等重大文旅项目，建成子胥湖、中华水园等“网红打卡地”，完成郧阳府学宫复建，提档升级九龙瀑等国家4A级景区2个、青龙山等国家3A级景区8个，获评“中国最美生态文化旅游名区”，柳陂镇获评湖北旅游名镇，樱桃沟村、龙韵村获评全国乡村旅游重点村，实现文旅综合收入348亿元。引导传统商贸流通企业创新转型，培育限上企业68家，成功创建国家电子商务进农村综合示范县。金融机构贷款余额175.7亿元，连续16年获评全省金融信用县。
这五年，我们自我革命、创优环境，改革开放取得历史性突破。
改革红利充分释放。全面深化“放管服”改革，扎实推进“清减降”专项行动，政务服务事项网办率实现100%，基本实现“一件事一次办”。完成农村集体产权制度改革试点工作，农村承包土地确权登记颁证如期完成。加快国企改革，聚鑫国投、城乡建投主体信用评级均达到AA。
开放协作成效显著。积极培育棉伙棉伴、菇尚食品等外贸出口企业23家，完成外贸出口3.72亿美元，利用外资1.36亿美元。深化南水北调对口协作，使用对口协作资金1.1亿元，撬动民间投资20亿元。积极争取水利部定点帮扶，使用中央水利项目资金5.07亿元。密切对接省检察院、省质监局等17个定点帮扶单位和荆州市、蔡甸区等区域协作单位及13支市直驻村工作队，实施协作项目58个。
招商引资成果丰硕。创新产业基金招商、重资产招商、股份合作招商等方式，建设全省规划面积最大的秦巴高新产业园，建成28万平方米多层标准化厂房，引进德国世泰仕、北京伟光汇通、上海中昊针织、重庆斌鑫集团等知名企业46家，签约项目282个，到位资金619亿元。
这五年，我们心系民生、实干实为，民生福祉得到历史性改善。
疫情防控精准有效。全区人民识大体、顾大局，广大党员干部冲锋在前，医务人员逆行出征，打赢了疫情防控阻击战。综合运用各类防控手段，做好重点人员核酸检测，保障物资供应及时，疫苗接种应接尽接，全区未出现新增病例，常态化疫情防控取得阶段性胜利。
社会事业繁荣发展。实施“区管校聘”改革，激发教师队伍活力，区一中成功创建省级示范高中，桂花小学教师群体荣获全国“2019年最美教师团体”称号。郧阳区医共体成立，荣获“国家慢性病综合防控示范区”称号。成功举办南水北调国际马拉松等，被授予“全国群众体育先进单位”。
民生保障扩面提标。全区财政民生支出占比保持在80%以上。累计新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。高龄补贴、残疾人“两项补贴”、农村低保等各项惠民资金应保尽保、应发尽发。建成碧水郧天、汉江观邸等18个保障性住房小区，惠及低收入住房困难家庭3300户。全面完成退役军人服务体系建设，喜获“全国双拥模范城”八连冠，武装部被表彰为“湖北省拥政爱民先进单位”。
社会大局和谐稳定。构建平安郧阳“365”基层社会治理体系，建立“1+1+N”体系，应急处突能力逐步增强。扫黑除恶、矿山整治、扫黄打非、禁毒等工作效果明显，金融风险防范体系进一步健全，人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。
这五年，我们践行初心、勇毅前行，行政效能实现历史性提升。
认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。扎实开展“七五”普法，持续推动法治政府建设。严格执行“三重一大”等议事规则，及时向区委报告重要事项，强化预算管理和审计监督，“三公”经费逐年压减，财政支出效益不断提高。认真落实人大决议和审议意见，及时回应政协意见建议，办结率、满意率和基本满意率达到100%。
与此同时，青团、妇联、工会、科协、慈善、档案、工商联、红十字、民族宗教等事业全面发展。邮政、气象、住房公积金、公共资源交易等工作都取得了新的成绩。
各位代表！艰难显勇毅，磨砺得玉成。过去的五年，是郧阳历史上经济发展最快的时期之一，是改革开放成效最显著的时期之一，是城乡面貌变化最大的时期之一，是人民群众得实惠最多的时期之一。今天的郧阳，告别了千年的绝对贫困，小康社会全面建成，共同富裕未来可期!今天的郧阳，蓄积了强大的发展后劲，综合实力节节跃升，发展势头愈发迅猛!今天的郧阳，厚植了发展的亮丽底色，生态屏障全面筑牢，“绿色名片”越擦越亮!今天的郧阳，焕发了无限的青春活力，城乡旧貌焕发新颜，发展形象华丽转身!
在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、各位代表、各位委员，向民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与郧阳发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！船到中流浪更急，人到半山路更陡。越是形势向好、发展提速，我们就越要清醒地认识到全区目前发展中存在的问题。主要是：小富即安，进取精神不强；产业转型升级压力较大，缺乏头部企业，龙头企业带动能力不强，“四上”企业数量不多；营商环境有待进一步优化；防灾减灾、污染防治、安全生产压力依然较大等。对此，我们将采取有效措施，在发展中不断加以解决。
二、今后五年的努力方向
今后五年，国家实施推动中部地区高质量发展、长江经济带建设、汉江生态经济带建设、乡村振兴等一系列重大战略，党中央深入实施支持湖北一揽子政策和南水北调相关政策，省委确立“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，尤其是市委谋划实施汉江新城建设，标志着我区正在步入又一个战略机遇期，经济倍增、高质量跨越发展正当其时。
今后五年新一届政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，坚持深化改革开放创新，坚持生态优先、绿色发展，坚持人民至上、生命至上，充分发挥郧阳比较优势，围绕“4321”发展目标，沿着“123456”发展路径，加快建设“汉江新城、产业新区”，奋力实现“经济倍增、跨越发展”，着力打造全国知名的汉江新城、全省一流的国家高新区、国家现代农业示范区、国家旅游度假区，推动经济社会高质量跨越式发展！
今后五年的奋斗目标：
——经济倍增跨越发展。到2025年力争地区生产总值突破400亿元,年均增速19%；“四上”企业净增300家，年均增速15%；地方一般公共预算收入突破20亿元，年均增速15%；城镇化率增长10个百分点，达到58%，年均增速4%。
——创新引领走在前列。重点领域改革取得突破性进展，营商环境全省排位靠前，创成国家高新区，提档国家农业科技园区，产业基础高级化、产业链供应链创新链现代化水平大幅提升，成为区域创新创业高地。
——生态优先绿色崛起。协调推进经济高质量发展与生态环境高质量保护，经济社会发展全面绿色转型，生产生活方式绿色低碳，生态系统治理水平显著提升，水、空气、土壤环境质量持续改善，区域突出环境问题整治取得根本成效，生态文明建设走在前列。
——民生福祉不断增强。居民收入水平和经济发展同步增长，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，城乡人居环境更加优美，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，共同富裕取得实质性进展。创成全国平安建设先进区、全国信访工作示范区、全省法治政府建设示范地区。
今后五年，我们将紧紧围绕上述目标，永葆“拼”的精神、“抢”的劲头、“实”的作风，以思想破冰引领发展突围，奋力实现“经济倍增，跨越发展”。重点做好五个方面工作：
（一）聚力“一城两区”，构建城乡发展新格局。全力建设“汉江新城”，着力建设江北国家现代农业示范区，打造江南国家旅游度假区，推动全域振兴。
全面建设美丽城区。加强城区整体风貌、重要节点、特色街巷规划设计，实施街区“微改造”与“微更新”和城中村、棚户区改造，稳步推进城市更新。不断巩固创文创卫成果，积极打造美丽民居、美丽院落、美丽街区。推动立体停车场和智慧停车场建设，配建电动汽车充电设施，综合解决停车难问题。加快供水设施的更新改造，持续推进节水型城市建设。因地制宜推进雨污分离改造，增强城市防洪排涝能力。推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设和改造。力争到2025年，基本建成畅通、有序、安全、便捷、美丽、智慧的现代化城市。
全面建设美丽乡镇。科学编制美丽城镇建设三年规划，开展“擦亮小城镇”行动，支持南化塘、鲍峡建设中心镇，其他乡镇建设重点镇。整治城镇秩序，加强沿街立面设计与管控。加强农资交易、物流服务、仓储配送、邮政快递等生产服务设施建设。力争到2025年，建成省级乡村建设示范镇5个，打造一批配套完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽城镇，有力带动乡村振兴。
全面建设美丽村庄。因地制宜编制“多规合一”的实用性村庄规划。深化“四好农村路”示范创建，新改建农村公路1500公里，推动农村公路逐步实现连线成网、通达顺畅。扎实稳步推进农村“厕所革命”。引导鼓励村民开展庭院绿化，建设森林乡村、水美乡村。实施一批数字乡村试点项目，加快数字技术在农村民生保障、社会管理等方面的应用。力争到2025年，建成三星级村庄60个、美丽庭院1万户。
（二）对标“经济倍增”，实现县域经济新跨越。强化科技创新，优化产业结构，不断提升经济竞争力、创新力、抗风险能力。
做好科技创新。梯队培育省级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心，高质量推进科技创新中心、惠众科创园等平台建设。加强科技型企业培育，支持企业联合高校、科研院所和行业上下游企业，努力在一些行业细分领域突破一批“卡脖子”技术。落实“郧阳英才”高层次人才引进计划、郧阳企业家培育计划和“郧阳工匠”培育计划，切实优化科技人才薪酬待遇、购房补贴等方面支持政策，让科技人才“名利双收”。力争到2025年，高新技术企业达到100家，新增国家级科技创新平台2家、省级创新平台5家、市级创新平台10家以上。
做深现代农业。落实最严格的耕地保护制度和粮食生产、收储等补贴政策，确保粮食安全。聚焦香菇、油橄榄、红薯、生猪等特色产业，加快补链强链，提升农业产业化水平，促进我区由农业大县向农业强县转变。以做大产业、做强基地、做响品牌、做优智能为重点，促进昌欣、鄂鲁淀粉等龙头企业走三产业融合之路。打造大柳玉米、青曲蓝莓、安阳黄酒、青山茶叶等“土字号”“乡字号”特色品牌。力争到2025年，建设“二品一标”品牌150个，培育规上农产品加工企业100家，香菇、生猪产业年产值均达到50亿元。
做优新型工业。做大做强智能制造、绿色装配式建筑、食品药品等产业园。推动长平、神河等现有企业“换芯换线”。支持华林杭萧、华新等企业做强做优新型建材，引进上下游企业，形成绿色装配式建筑产业集群。以谭家湾食品药品产业园为依托，建设生猪屠宰加工、食品开发、药品制作、化妆品生产、保健品研制等生产线，助力大健康产业发展。支持大运、榕峰、万润等成为百亿级企业，支持佳恒、神河、华新、长平等成为五十亿级企业，培育十亿级企业10家。力争到2025年，形成500亿元的智能制造产业集群、300亿元的食品药品产业集群、300亿元的绿色装配式建筑产业集群。
做活现代服务业。依托沧浪山国家森林康养基地、云盖寺绿松石国家矿山公园打造沧浪山康养小镇，统筹推进鲍峡绿松石、胡家营冻青沟、五峰古麇国、叶大堵河山水等康养资源开发，建成一批康养小镇、康养特色村，推动形成科普研学探秘、生态康养度假、调水源头观光等特色旅游线路。支持区电商物流投资公司、五小电商公司等发展壮大，引导平台经济、电子商务、物流配送、连锁经营等新模式有序发展。力争到2025年，形成350亿元的文旅康养产业集群，实现文旅综合收入300亿元。
做强镇域经济。支持各乡镇因地制宜建设特色产业园或小微产业园，扎实推动“一镇一品”“一村一业”起步见效、渐成优势。发展壮大农民合作社，深化社企对接，农户入社率达到55%。在每个行政村重点培育1至2户长期稳定务农的农户，适度扩大经营规模，发展成为家庭农场。通过招育并举，实现村村有“四上”企业。力争到2025年，高新区税收过20亿元，城关镇税收过5亿元，柳陂、谭家湾、杨溪铺等3个乡镇税收过亿元，鲍峡、南化塘、谭山、刘洞等4个乡镇税收过5000万元，其他10个乡镇税收过1000万元，实现“全国千强镇”零的突破。
（三）建设“生态三区”，构筑绿色发展新优势。着眼生态空间示范区、生态治理示范区、生态文明示范区建设，打造人与自然和谐共生的发展典范。
强化生态治理。实行“五长共治”，持续巩固提升神定河、泗河治理成果，确保一库净水永续北送。深化大气污染联防联控，强化企业排放、扬尘、机动车、秸秆焚烧污染防治，实施细颗粒物和臭氧协同控制，确保空气环境质量稳定保持国家二类标准。减少农业面源污染，加强地下水污染风险管控，确保土壤环境质量稳定保持“清洁”等次。
加快生态建设。实施生态修复、新一轮退耕还林、退耕还湿、天然林保护、国家储备林等生态工程，全面推行林长制，提升森林防灭火、病虫害防治能力，提高林草植被覆盖率。加强绿色矿山建设，持续开展水土流失综合治理，加快裸露山体修复、石漠化治理和地质环境恢复治理。加快退化湿地保护修复，提升河湖、湿地生态系统稳定性。
拓展“两山”实践。把碳达峰碳中和纳入经济社会发展整体布局，抢抓碳汇交易政策机遇，将绿色资源转化为绿色资产、绿色资本，拓展森林碳汇、碳排放权等生态价值转化渠道，探索建立绿色金融风险补偿金，形成确权、抵押、交易、融资体系。推动绿色装配式建筑全产业链协同发展，逐步提高其在新建建筑中的比例。倡导绿色出行，抵制餐饮浪费，让绿色低碳生活成为新时尚。
（四）放大“磁场效应”，聚集全域发展新活力。坚持改革破难题，开放拓空间，不断优化政策供给、要素保障、服务效能，为高质量发展注入强劲活力。
创优营商环境。加快推进数据互联互通，实现更大范围“一网通办”“跨省通办”。探索建立“零差别受理”综合窗口，推动更多事项“一窗通办”。拓展“清单制+告知承诺制”范围，推进跨部门、跨科室、跨层级的流程再造和系统重构。拓展自助设备应用场景范围，实现更多政务服务“24小时不打烊”。持续打造“一件事一次办”郧阳品牌，努力把郧阳打造成全省办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的地区之一。
激活资本市场。将更多企业纳入“金种子”“银种子”后备库，力争2025年主板上市企业达到5家。加强政银企对接，主动对接企业续贷需求，积极开展无还本续贷，丰富金融机构“秒贷”产品，缓解企业融资难问题，力争2025年中小微企业达到1万家，产值过10亿元企业20家。推进国有资本布局优化和结构调整，支持国有企业做强做大。力争2025年国有企业总资产达到2000亿元，营业收入过500亿元。
厚植投资沃土。聚焦智能制造、生物医药、文旅康养等行业，谋划发展战略性新兴产业，紧盯行业头部企业和隐形冠军企业，不断优化招商引资政策，创新招商引资方式，提高招商引资精准度、落地率、产出比。更加注重工业投资，鼓励企业加大技改力度，不断提高工业投资在固定资产投资中的比重。力争到2025年，新招引项目300个以上，到位资金800亿元以上，累计完成固定资产投资1600亿元以上。
深挖消费潜力。推进房地产市场健康发展。落实各项减费降税政策，激发小微零售实体活力。支持商贸企业开展形式多样的促销活动，搞活“周末经济”“节日经济”“夜经济”“小店经济”。健全“互联网+”服务，推动线上线下深度融合。支持企业参加各类行业重要展会，强化展销联动，以展促销。力争到2025年，社会消费品零售总额突破280亿元。
（五）立足“民生七优”，擘画共同富裕新蓝图。始终把人民放在心中最高位置，向着幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的共同富裕目标迈进。
实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。持续完善防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展“两不愁三保障”成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。持续实施易地扶贫后续帮扶，提升易迁安置区产业就业、公共服务、社区治理水平。深化区域协作和定点帮扶，确保每年巩固脱贫成果后评估取得“好”的等次，实现脱贫攻坚成果与乡村振兴在规划、政策、投入、产业、机制等方面有效衔接。
推动公共服务普惠化。抓好常态化疫情防控，加快现代化疾病预防控制、公共卫生应急物资保障等体系建设，提升疾病预防控制体系和应对能力。深化太和医院托管模式，推动区人民医院、中医院建设三级医院，健全多层次公共卫生体系。统筹推进学前教育、义务教育、特殊教育均衡发展。把区一中建设成为全市普通高中“第四大校”，把区二中建设成为全区特长生圆梦大学的摇篮。深化产教融合、校企合作，推动职业教育高水平发展。加大文化遗产保护开发力度，推进历史名人、历史文化活化工程。完善区镇村三级新时代文明实践平台，扩大公益性、基础性、群众性文化服务供给。
健全社会保障多样性。大力推动“一户一产业工人计划”，确保城镇登记失业率控制在3.8%以内。健全多层次农村留守妇女儿童关爱体系、残疾人福利保障体系，完善临时救助制度，稳步推进殡葬服务改革。健全稳健可持续的基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，稳步提升保障水平。健全住房保障体系，满足群众住房需求。落实退役军人优抚政策，深入开展双拥工作。
提升人民群众安全感。更好统筹发展和安全，巩固重大风险防范化解成果。加强金融风险防控预警，防止发生系统性、区域性金融风险。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。高质量推进“雪亮工程”“智慧平安社区”建设，不断提升基层治理能力，巩固扫黑除恶阶段性成果。加强公共检验检测能力建设，提升食品全链条监管能力，争创全省食品安全示范县（区）。
各位代表，区第十五次党代会绘就了郧阳今后五年的发展蓝图，完全符合郧阳发展实际。我们将在区委的坚强领导下，锚定目标、加压奋进，创造出不负郧阳人民的新业绩！
三、高质量做好2022年工作
2022年政府工作的主要目标是：
奋力实现五大指标：地区生产总值增长19%，规上工业增加值增长19%，地方一般公共预算收入增长15%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长20%。
全力抓好五件大事：积极推进“汉江新城”高标准规划有序落地、攻坚贯通四条民生路、抓紧推动郧十天然气管道建设并实现同城同价、新增一家主板上市企业、开工一个投资过30亿元的工业项目。
扎实做好五项重点工作：全力培育“四上”企业、打造一流营商环境、加快推进城市更新、镇域经济倍增、星级村庄创建。
围绕上述目标，重点抓好七个方面工作：
（一）突出产业兴旺，助推乡村振兴。
巩固拓展脱贫攻坚成果。对“三类对象”及时发现预警、及时纳入帮扶、及时消除风险，为符合条件的对象购买“防贫保”。动态消除农村危房，推动农村安全饮水提标升级。启动全省农业政策性金融支持乡村振兴实验示范区建设，持续保持脱贫人口小额信贷余额增长。坚定不移推动香菇、袜业两大产业链纵深发展，年发展香菇5000万棒、投产袜机5000台。
高效发展特色农业。持续整治耕地非农化、非粮化、违规占用现象，建设高标准农田5万亩，确保粮食产量稳定增长。加快推进食用菌、鄂鲁淀粉、新希望三大产业园建设，因地制宜发展红薯、中药材等特色产业基地10万亩，支持耀荣木瓜、秦巴金玉米等43家农业龙头企业发展，大力培育示范性合作社、家庭农场，培育农业新型市场主体100个。全年新增规上农产品加工企业15家，实现农产品规上加工产值120亿元。
整治提升人居环境。持续打造“四好农村路”，延伸10个乡镇农村污水管网，改造农村卫生厕所1000个，综合治理河道80公里。以星级村庄创建为抓手，坚持清洁日制度，常态化开展人居环境拉练评比，力争一星级村庄全覆盖，二星级村庄达到30%的比例，每个乡镇创成一个三星级村庄。努力将青龙泉社区、龙韵村建成全国乡村振兴示范点。
发展壮大镇域经济。支持各乡镇围绕全区产业发展方向和空间布局，充分发挥资源、生态、区位等优势，扎实开展产业园建设及招商工作，通过引进客商、本土培育、升级裂变、合作联营等途径，力争全区净增“四上”企业90家，实现乡镇财税收入增长20%以上。
（二）着眼城乡融合，建设美丽家园。
完善城乡布局。配合做好汉江新城规划编制修订工作，加快区级国土空间总体规划编制，实现市区规划无缝对接。修改完善子胥湖片区天际线专项城市设计，推进人民生态运动公园、安阳湖油橄榄产业园概念性规划设计，完成实用性镇村规划编制126个。
提升城镇功能。持续实施2021年老旧小区改造项目4个，启动2022年老旧小区改造项目3个。建成碧水郧天至武当谷大道、锦绣龙苑至滨江路排洪防涝管道2.8公里，切实消除内涝隐患。加快万达广场至LNG天然气场站高压管网建设，推进供气服务向供气盲区、乡镇延伸，强化燃气安全监管，不断提高燃气管网通达率和安全保障水平。加快启动城关污水处理厂迁建，建成城北和子胥湖污水处理厂。实现兴郧农贸市场、城区立体车库等30个民生项目交付使用。启动杨安一级路、西叶路，加快建设玄岳大道、油长路等一批重点交通项目，推动城乡一体发展。
加强城市管理。持续巩固创文成果，加大对不文明行为的整治力度。加强城市公共设施管护，确保道路、桥梁、广场、公共绿地、路灯亮化等设施完好率在95%以上。严格城市立面风貌管控，切实强化“三违”治理。启动建设智慧小区3个、智慧停车场3个，提升城市智能化水平。
（三）聚焦项目建设，蓄积强大动能。
谋定快动抓项目。建设千亿项目库，实施投资“倍增计划”，谋划储备重大项目300项，投资规模1100亿元，转化率达到30%以上，完成投资250亿元以上。加快建设十巫高速（郧阳段）、西十高铁（郧阳段）、华阳智造产业园、龙岗精密智能制造园、谭山-刘洞-大柳新材料产业带等70个重点项目。启动建设大运三期、财神庙滑坡体避让搬迁安置区、区第二人民医院等80个重点项目。确保悉水科技、蜂窝状陶瓷环保新材料刘洞园区、耀邦生物科技等50个产业项目投产达效。
质效并重抓招商。加大力度推进秦巴高新产业园二期满园和三期建设，聚焦“四大产业”集群，优化政策，强化考核，开展全员招商，力争引进百亿级工业项目1个，50亿级工业项目2个，20亿级文旅项目1个，10亿级农业项目1个，2000万元以上项目40个。密切跟进国瑞控股、湖北中清能、正茂新材等一批在谈项目签约，实现到位资金100亿元。加强招商项目落地转化，推进普雷杰环保装备、南模生物等项目投产，入亿元以上企业法人库25个、在建项目库40个、投产库30个。
优化环境抓服务。加速推进“清减降”专项行动，除涉及安全生产、生态环保等必要件外，其余审批事项探索实行“承诺容缺办理”服务，增强市场主体信用观念，实现风险共担。建立窗口工作人员一线负责制，严肃问责“吃拿卡要”行为，力争营商环境走在全市前列。确保实现营商环境全省评价进入第一方阵、全市排名“保三争一”工作目标。持续开展“双千”活动，切实帮助企业解决土地、资金、用工等困难。
（四）壮大特色产业，夯实发展支撑。
加快工业转型发展。支持大运、佳恒、世泰仕加快申创省级产业技术研究院、校企联合创新中心。支持惠众科创园创建国家级孵化器、玖偲创客空间创建省级众创空间。推进大数据平台建设，支持企业参与市级大数据库运营。支持榕峰二期等技改扩能项目投产达效。支持亿派、荣宏等企业申创高新技术企业，智远弘业、特尔轩等企业进规。力争全年工业投资55亿元，占全区固定投资30%以上，新增规上企业25家、高新技术企业10家以上，新培育专精特新“小巨人”企业3家，高新技术产值、增加值同比增长19%以上，实现规上工业增加值95亿元。
促进文旅康养业融合发展。组建郧阳旅游集团，提升青龙山、九龙瀑、中华水园等景区管理运营水平，加快推进沧浪山国家级森林康养基地、郧阳府、“郧县人”遗址公园等建设，推动汉水九歌、天惊洞等项目一期建成运营。谋划打造中医药养生、森林康养、乡村疗养、研学旅游、水上运动、特色民宿等文旅品牌。主动对接中青旅等国内知名旅行社，拓展北京、武汉、西安等重点客源市场，力争全年实现文旅综合收入170亿元。
推动商贸流通业快速发展。用足用活小微零售企业支持政策，力争新增限上商贸企业20家以上。支持大明宫家具建材批发基地、温德姆五星级酒店等项目投入运营，积极引进知名商贸企业，提升商业规模和档次，实现社会消费品零售总额150亿元。依托寿康物流园，加快完善现代化配送中心。加快建设郧阳现代农业电商产业园等项目，引导相关企业开展直播带货。谋划建设跨境电商中心，支持迦娜袜业、和永食品等骨干外贸企业做大做强，力争年出口12亿元，年利用外资1800万美元。
（五）守护青山绿水，发展绿色GDP。
提升生态环境质量。扎实开展河湖“清四乱”行动，加快推进神定河水环境综合治理对口协作项目，加强陈家坡、淘沟河等风险断面管控和水体水华监测应对，巩固提升流域治理成果。深入开展工业废气、扬尘、秸秆焚烧等重点领域治理，确保空气指数保持全省前列。
强化生态环境执法。持续开展垃圾填埋场、污水处理厂、涉危涉重企业、工业园区、河道、矿山等重点领域专项执法行动，重拳打击生态环境违法行为。持续抓好中央、省环保督察及“回头看”等各类突出环境问题整改销号。加强生态环境领域风险隐患排查整治，切实保障区域生态安全。
推动绿色产业发展。加快华新三期建设，积极推动华新循环经济产业园创建近零碳排放区示范工程试点。加快推进绿色装配式产业园项目前期工作，力争尽快开工。抓紧制定郧阳区碳达峰碳中和工作滚动实施方案，推进碳汇交易、碳汇金融等取得新进展，力争新增碳汇贷款5亿元。
（六）坚持以人为本，增进民生福祉。
加大社会事业投入。新建公办幼儿园3所，确保20所中小学达到优质均衡标准，力争“双本率”突破提升。推进药护学院转设，建设高新区医院等9个公共卫生应急项目，补齐公共卫生短板。完成新文化馆、图书馆、博物馆规划，推进“多馆合一”建设，提升公共文化服务水平。
提高社会保障水平。开展援企稳岗、技能提升行动，新增城镇就业4600人。建成滨江尚都、滨江揽秀城保障性住房1500套。不断扩大农民工和灵活就业人员社会保险覆盖面，完善异地就医直接结算，落实社会救助标准与物价上涨挂钩机制。推进区民政福利中心扩建、殡仪馆迁建、农村公益性公墓等项目建设。扎实推进南水北调后续工程高质量发展。
（七）强化风险防控，维护稳定和谐。
常态化精准防控疫情。加强境外和国内中高风险地区返郧入郧人员排查管控，持续推进疫苗接种，积极应对疫情变化。加快区人民医院重大疫情防控救治基地、区疾控中心卫生应急中心、基层卫生院发热门诊投入使用，不断提升重大传染病预防救治能力。
系统化抓好风险防范。开展平安校园等11类创建活动，构建立体防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，营造良好的治安环境。依法严厉打击非法集资和电信诈骗等各类犯罪活动，防范化解金融风险。强化信访源头治理，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。
专业化抓好应急管理。加快村组雨量监测设备安装，有效应对暴雨、山洪等各类灾害。强化非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通、建筑施工、消防等重点行业领域安全隐患视频监管，坚决遏制重特大事故发生。
四、切实加强政府自身建设
各位代表，打铁必须自身硬，政府自身建设从我做起、从每一位区政府领导班子成员做起，要求别人做到的自己首先做到。
坚持学以立身，从学习中汲取不竭动力。加强党的理论学习，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，用实际行动践行对党忠诚。加强市场经济、金融等专业知识学习，不断增强科学研判形势、驾驭复杂局面、创新工作落实的能力，以过硬本领、专业素养、市场思维、法治方式助推各项工作争创一流、走在前列。
坚持人民至上，当好服务群众的“店小二”。坚持以人民为中心的发展思想，知民情、解民忧、暖民心。强化“店小二”意识，服务群众、服务企业、服务项目，坚决把“嘴上说的、会上定的、纸上写的”变为具体行动，以真心服务取信于民。
坚持说了就干，让负责到底成为实干底色。对标市委“四个提高”标准，打造贯通到底的责任链条，该做的事，知重负重、攻坚克难；该负的责，挺身而出、冲锋在前。大力弘扬“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”精神，想方设法把事干成干好、干出实效！
坚持廉洁自律，使清朗之风劲吹郧阳大地。坚持“三重一大”制度，切实做到政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化重点领域审计监督和统计监督，勤廉为政，用干部的廉政敬业换取百姓的安居乐业！
各位代表！万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和区委的坚强领导下，实干善为，争作表率，为加快建设“汉江新城、产业新区”而努力奋斗！
名词解释：
1.“1+5+N”乡村振兴政策体系：1是总的实施意见，5是五个振兴，N是各类细化措施。
2.“小巨人”企业：企业在研究、开发、生产、销售和管理过程中，通过技术创新、管理创新、服务创新或模式创新取得核心竞争力，提供高新技术产品或服务，具有较高成长性或发展潜力巨大的科技创新中小企业。
3.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。
4.四馆一站：图书馆、文化馆、艺术馆、博物馆、乡镇综合文化站。
5.平安郧阳365：组建“三员三长”组织体系，开展户户走到普查防苗头、矛盾纠纷排查防激化、重点人员筛查防肇祸、联防联治巡查防隐患、安全生产检查防事故、“十无”创建自查防案发“六查六防”活动，一体推进政治、法治、德治、自治、智治融合，实现人心和善、家庭和睦、人际和畅、生态和美、社会和谐的“五和郧阳”目标。
6.“1+1+N”应急体系：区应急委员会+突发事件具体负责牵头应对部门+N个工作组的应急指挥体系。
7.“4321”发展目标：到2025年力争地区生产总值突破400亿元,年均增速19%；“四上”企业净增300家，年均增速15%；地方一般公共预算收入突破20亿元，年均增速15%；城镇化率增长10个百分点，达到58%。
8.“123456”发展路径：聚力“一城”，建设“汉江新城”；统筹“两区”，建设江北国家现代农业示范区和江南国家旅游度假区；建设“三园”，在高新区建设智能制造产业园，在杨溪铺镇建设绿色装配式建筑产业园，在谭家湾建设食品药品产业园；打造“四镇”，依托十堰北玖偲创客打造创客小镇，依托中华水园打造中华水源特色小镇，依托柳陂镇独特山水环境打造大学小镇，依托沧浪山国家森林康养基地、云盖寺绿松石国家矿山公园打造沧浪山康养小镇；发展“五业”，小微企业达到1万家，高新技术企业达到100家，上市企业达到6家，产值过10亿元企业20家，其中产值过50亿企业5家，税收过亿元企业5家，驰名商标5个，形成绿色装配式建筑、智能制造、康养度假、专用车及汽车零部件、商贸物流、医药、香菇、油料、生猪、红薯等10个百亿元以上产业链；守住“六线”，守住安全、稳定、生态、民生、廉洁、政策法规六条底线。
9.碳达峰、碳中和：二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
10.五长：山长、林长、路长、河（湖）长、警长。
11.“清减降”行动：清文件、减审批、降收费。
12.民生七优：幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有所养、住有所居、弱有众扶。
13.四条民生路：杨溪铺至安阳一级路、油长路、郧白路、西叶路四条道路。
14.双本率：本科上线率、一本上线率。
15.三类对象：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。
16.防贫保：防贫保险是财政部门与保险公司共同推出的一款保障型险种。“防贫保”综合保险是为了防范化解脱贫人口和农村低收入人口返贫致贫风险，巩固脱贫攻坚成果，助推乡村全面振兴而采取的有力举措。
17.二品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
18.“双千”活动：千名干部进千企，服务产业促发展。
19.清四乱：集中清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。
20.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
21.四个提高：提高工作站位、提高工作标准、提高工作效率、提高工作质量。
