政 府 工 作 报 告
——2019年12月28日在郧阳区第十七届人民代表大会第四次会议上
十堰市郧阳区人民政府区长 胡先平
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是众志成城，克难奋进的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察湖北座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推动高质量发展，全力打好“三大攻坚战”，有效应对特大暴雨洪灾侵袭、经济下行压力增大、财政收支矛盾加重等挑战，较好完成了区十七届人大三次会议确定的目标任务，“十三五”规划主要指标进度符合预期，向建国70周年交出了一份沉甸甸的答卷。预计全年实现地区生产总值 131亿元，增长7.1%；地方一般公共预算收入10.39亿元，增长3%；城镇以上固定资产投资202亿元，增长12.6%；规模以上工业增加值65亿元，增长11%；社会消费品零售总额100亿元，增长12.5%；城镇常住居民人均可支配收入30230元，农村常住居民人均可支配收入11300元，分别增长8.2%、10%。
（一）脱贫攻坚彰显新作为。脱贫责任全面压实。强化区“四大家”领导包联机制，认真开展“五级书记”遍访、“户户走到”“组级为战”等行动，选派1715名科股级干部任村民小组第一组长，调强340支工作队驻村帮扶，培训14600名干部入户包保，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。脱贫政策精准落地。发展“1+2+N”扶贫产业，种植香菇2000多万棒，到位袜机4536台，培育扶贫作坊1067个，发展特色产业70余万亩，出栏猪牛羊110余万头（只），出笼家禽270余万羽，带动4万余户贫困人口户均增收万元以上；21685户63495人实现安置建设、搬迁入住、旧房拆除、后续扶持“四个清零”；将贫困人口全部纳入基本医保、大病保险和医疗救助等保障范围，“985”政策全面落实；发放贫困学生资助金4599.8万元，惠及贫困学生54967人次；落实生态公益林补偿金752.6万元，选聘贫困户1340名任生态护林员，发放补助金536万元；落实24422名贫困人口低保政策，全区农村低保月均补助190元；累计发放扶贫小额信贷7.5亿元,2.69万户贫困户获贷；培训农村贫困劳动力5182人，累计帮助46103名贫困人口实现稳定就业。脱贫措施落实落细。对标“两不愁三保障”“三率一度”，核查补齐9019名贫困人口脱贫短板；完成改厕23015座、改水113936户、改房7385户，硬化通村公路621公里，改扩建乡镇幸福院20个，改造村“安幼养老”日间照料中心221个，建成“爱心超市”341个，新建及改扩建党员群众服务中心54个；争取水利部定点扶贫“八大工程”和东城区援建项目18个，实现投资2亿多元。问题整改件件销号。聚焦中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见，举一反三整改各级扶贫领域巡察督查、监督检查、审计等发现问题，做到件件清零销号。
各位代表，2019年全区脱贫12776户36079人，出列重点贫困村33个，贫困发生率降至0.21%。郧阳袜业产业、金融扶贫经验入选全国脱贫攻坚典型案例。青龙泉社区易迁安置、香菇袜业产业扶贫经验在建国70周年中央电视台《我们走在大路上》集中展播。扶贫小额信贷经验先后在上海浦东干部学院、全国金融扶贫现场会交流。全省易地搬迁、就业扶贫、驻村帮扶等一批高规格现场会在郧召开。“1+2+N”产业扶贫模式、易地扶贫搬迁做法分别得到省委、省政府主要领导和分管领导批示肯定。郧阳脱贫摘帽顺利通过市级初审，全区脱贫摘帽目标即将实现。
（二）产业发展迈上新台阶。绿色农业提效。全面推广环水有机农业，改良土壤2万亩，新建脱毒红薯、小水果、中药材等特色产业基地10万余亩，发展蔬菜基地9.5万余亩。非洲猪瘟、松材线虫病、草地贪夜蛾等主要动植物疫病防控有效。香菇产业以昌欣菇业为龙头，以谭家湾食用菌产业园为加工基地，初步形成产、加、销一体化产业链。新增规上农产品加工企业4家，新认证“三品一标”7个，注册“三生郧阳”商标45类，登记版权20件，实现规上农产品加工产值70亿元。郧阳红薯粉入仓第七届世界军运会优质食材，北京展销会现场销售农特产品1000多万元。推进“一社一司”，实施“三乡工程”，培育新型职业农民881人，赋码登记股份经济合作社344个，扶持农民专业合作社1203家。农村集体产权制度改革试点顺利通过国家验收，郧阳区被列为国家农业绿色发展先行区、国家农村三产融合发展示范园。新型工业提质。高新区创新驱动发展评分全省名列前茅，国家高新区创建顺利通过国家科技部评审。建设扶贫示范园二期标准化厂房29万平方米。争取省“万企万亿技改工程”项目21个、科技项目20个，佳恒、伟士通等加快技改扩能。世泰仕、棉伙棉伴、环科等15家企业成功进规，万润新能源、长江星医药、华阳上市工作进展顺利。惠众科创园在孵企业52家、毕业23家，玖偲创客空间在孵企业27家、毕业3家。新认定高新技术企业9家，成功申报专利技术75项，完成高新技术产业增加值27.6亿元。现代服务业提速。电商服务中心建成运营，发展农村电商服务站点110个，实现网络销售6.7亿元。郧阳湖国家5A级景区创建加快推进，九龙瀑、虎啸滩配套设施提档升级，子胥湖嘉年华、祥源湾、汉江绿谷创新经营效益明显。青龙山二期建成运营，府学宫三期建设、大丰仓主体修缮基本完工。后山片区城郊游憩带建设稳步推进。汉水九歌文旅综合体、旅游集散中心、青少年活动中心研学营地等项目全面启动。成功举办第七届恐龙蛋与恐龙幼体国际学术研讨会。首次入选“中国农民丰收节”分会场，并成功举办系列乡村文化旅游节活动。圆满承办十堰史上级别最高、规模最大、影响最广的南水北调国际马拉松。全年接待游客890万人次，增长10%；实现文化旅游综合收入72亿元，增长20%，荣获“中国生态文化旅游名区”称号。
（三）城乡融合形成新局面。城市品位显著提升。编制完成《郧阳沿江环湖空间发展战略规划》，启动环郧阳湖总体规划及专项规划修编。快速通道、郧阳北互通等开工建设，城北路、解放路等提档升级，城市交通日趋完善。郧阳新天地、外滩一号、汉江观邸、东方格兰维亚、碧水郧天等加快建设。沿江网红景观带、城墙遗址公园竣工开放。整治建筑立面23000余平方米，植绿补绿32000余平方米。拆除城区私搭乱建6300余平方米，清理野广告13000余处，全国文明城市创建通过年度国测。镇村发展基础不断夯实。启动编制国土空间规划，编制完成村庄规划16个。白梅路、蓝莓路建成通车，南白路、谭梅路加快建设。新建通村公路107公里，开通城乡公交线路10条，群众出行更加便利。25座水库除险加固完成，汉江堤防加固工程竣工，子胥湖水厂、高源水厂建成供水。村民小组光纤通达率99.5％。农村环境持续改善。“四个三重大生态工程”年度目标如期完成，乡镇污水处理设施实现全覆盖，造林绿化13万余亩。统筹资金1.6亿元，启动建设106个美丽乡村示范村。成功创建省级生态文明建设示范区，创建省级生态乡镇7个、生态村50个。龙泉村入选“全国生态文化村”，南化塘镇马纵岭村党支部书记张晓兵荣获“全国民族团结进步模范个人”。
（四）营商环境释放新活力。深入推进供给侧结构性改革，引进重庆斌鑫集团盘活光彩物流园，全面落实减税降费政策，直接为市场主体减税4.28亿元。深化“放管服”改革，实现网办事项1486项，“马上办”事项1084项，“不见面审批”事项922项，“一次办好”事项576项。企业开办时间压缩至1个工作日，工业建设项目取得施工许可时间压缩至50个工作日以内，新登记市场主体11502个。加快国有公司市场化转型，强化担保融资平台监管，开展非法集资专项整治，聚鑫国投公司实现AA评级，地方政府性债务和金融风险化解有力。机构改革如期完成，社会民生等重点领域改革稳步推进。谋划实施重点项目150个，完成投资198亿元。招商引进项目54个，到位资金72.6亿元，增长15.6%。引进德资企业世泰仕实现3个月建成投产，创造了“郧阳速度”；引进中建国际注入外资7900万元，引进“亚洲袜王”建成全球规模最大的进口高端智能袜机车间——棉伙棉伴，展示了“郧阳热度”；郧阳群众参与生产的袜子和香菇远销美、俄、日、韩等10多个国家，创汇8000多万元，体现了“郧阳力度”。实现引进外企、利用外资和轻纺产品自营出口三项“零突破”。
（五）污染防治取得新进展。严格落实河湖长制，统筹推进“五河”治理，神定河、泗河水质达到消除劣Ⅴ类国家年度要求，汉江水质稳定保持在Ⅱ类标准。大力开展汉江沿线“清四乱”专项行动，境内库汊拦网、网箱养鱼全部取缔，依法拆除非法采砂船28艘，清理非法码头15处，整改沿江散乱污企业21家。全面防治大气污染，严格防控工地和运输扬尘，城区空气质量持续改善。认真开展尾矿库环境风险排查，全面评估调整生态保护红线，深入推进农业面源污染防治，全区土壤环境保持安全等次，郧阳水土共治经验在全国循环经济发展论坛、中国生态文明论坛推介。
（六）民生保障实现新提升。社会事业全面发展。实施校园校舍建设项目55个，中小学一键式紧急报警、视频监控系统与公安联网率100%，桂花小学教师群体荣获教育部“2019最美教师团体”。医共体改革扎实推进，中医院业务楼动工建设，家庭医生签约服务率75%。全民健身中心建成运营，综合档案馆启动建设，冷水庙村被列入中国传统村落名录。社会保障持续改善。开发城镇就业岗位8515个，城镇登记失业率控制在3.84%以内。香菇、袜业提供了大量家门口脱贫致富机会，吸引大批农民工返乡创业就业，既挣到了钱，又照顾了家庭。退役军人得到妥善安置，城乡“低保”“五保”应保尽保，养老保险金、残疾人“两补”应发尽发，城镇职工、城乡居民医保参保率100%。社会治理显著加强。扎实推进“长安杯”创建，加快实施“雪亮工程”，全区可防性案件下降13%，重大活动实现进京“零非访”。纵深掘进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织1个，打掉涉恶集团1个、团伙19个，破获涉黑涉恶刑事案件88起，刑拘175人，追缴涉案财物价值3.28亿元。集中开展“户户走到，整改保安”，消除安全隐患点4500余处。加快推进灾后重建，倒房重建55户，修缮受损房屋212户，修复公路100余公里，恢复水利设施110处，抢修电力杆线900余根160余公里，治理水毁农田2000余亩。
（七）实干政府引领新风尚。认真落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，累计查处形式主义、官僚主义问题112个、196人。认真整改省委巡视反馈问题，强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加快建设法治政府，政府治理能力显著提升。办理人大代表建议126件、政协委员提案149件，办结率100%，满意率和基本满意率98.91%。区纪委监委被省委、省政府表彰为“人民满意的公务员集体”。
与此同时，国防动员、双拥共建、公共资源交易、住房公积金、机关事务、邮政通信、检验检测、新闻文艺、档案史志、气象、烟草等工作取得新成绩。工商联、工会、科协、青年、妇女、儿童、老龄、外侨等事业实现了新发展。
各位代表！2019年，在落实减税降费政策直接减收2.2亿元的情况下，地方一般公共预算收入仍保持微增长、持续突破10亿元，实现了保工资、保运转、保基本民生。奋斗历经艰辛，成绩来之不易。这是党中央、国务院和省市党委政府正确领导的结果，是区委领导全区人民齐心协力、实干苦干的结果，是区人大、区政协加强监督、鼎力支持的结果，是水利部、北京市东城区和省市场监管局等17家对口扶贫单位大力帮扶的结果，是社会各界关心帮助、热情参与的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和广大干部职工，向所有参与、关心、支持郧阳经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也清醒看到，当前全区高质量发展还存在一些短板和弱项，工作中还存在许多不足。主要是：政府筹融资难度加大，个别年初确定的重点项目没能如期推进；经济下行压力增大，少数经济指标预期下调；科技创新动能不足，营商环境有待优化；城乡发展不够平衡，民生领域还有薄弱环节；少数干部担当不够、作风不实，表态快、落实慢，政府治理能力现代化水平有待进一步提升，等等。对此，我们将认真研究，全力解决。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是高质量脱贫摘帽、高质量建设“四个郧阳”和推进乡村振兴的关键之年。当前，郧阳发展正迎来千载难逢的高质量发展黄金机遇期。一是高铁时代经济发展红利期。随着汉十高铁、十西高铁建成开通，郧阳将一步跨入武汉、西安、郑州等省会城市两小时经济圈，全面迎来高铁经济发展新时代。二是高新区创建综合效益释放期。国家高新区有望上半年创成，郧阳将成为高新科技发展要素聚集地，传统产业转型升级和新兴产业发展壮大将按下快进键。三是高密度利好政策窗口期。国家坚持“六稳”政策，将有效对冲经济下行压力。中央促进中部地区崛起、长江经济带、汉江生态经济带等重大战略，湖北省“一芯驱动、两带支撑、三区协同”、十堰市“一心两翼三高地”区域和产业发展布局惠及郧阳。我们要抢抓机遇，乘势而上，开创郧阳高质量发展新局面。
2020年经济社会发展思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二、三、四中全会精神，认真落实习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话精神和中央2020年经济工作会议精神，紧紧围绕“绿色发展、精准脱贫、全面小康”目标任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持“和美新区”发展定位、“四个郧阳”发展方向和“五区”发展路径，加快推进“一心之极、两翼支撑、三高地示范”区域和产业发展布局，坚决打好“三大攻坚战”，着力抓好“国家农业科技园区建设、国家高新区创建、郧阳湖5A级景区创建、全国文明城市创建、‘长安杯’创建”等五件大事，全力推进“一路一馆一河、工业‘双百’提升计划、乡村振兴示范区建设、汉水九歌文旅综合体建设、‘十四五’规划编制”等五项重点工作，努力实现“地区生产总值增长7.5%、规模以上工业增加值增长12% 、城镇以上固定资产投资增长12% 、地方一般公共预算收入增长5%、社会消费品零售总额增长12%”等五项主要预期指标，对标奋进，稳神竞进，全力推动高质量发展，加快建设十堰生态滨江新区，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
（一）聚力坚守发展底线，高标准打好“三大攻坚战”。强化底线思维，抓重点，补短板，强弱项，全力打好“三大攻坚战”，为高质量脱贫摘帽、全面建成小康社会打下坚实基础。
1.全力打赢脱贫攻坚战。确保高质量脱贫。紧盯“两不愁三保障”“三率一度”目标要求，认真排查整治“三落实”“三精准”“三保障”问题，彻底整改国家、省、市巡视考评反馈问题，巩固中央专项巡视整改成果，抓好贫困县退出专项评估检查，整体提升扶贫基础业务质量，确保顺利通过省级评估验收和国家抽查检查，如期实现高质量脱贫摘帽。巩固脱贫成果。突出重点，精准施策，确保全区未脱贫人口2020年全部脱贫。严格落实“四个不摘”政策，稳定脱贫后续政策和帮扶责任。强化返贫预警，对边缘户和监测户实施动态监测。做好易迁后续工作，确保搬得出、稳得住、能致富。提升脱贫基础。全面编制城镇国土空间规划、全域村庄规划，科学编制“十四五”扶贫开发专项规划。对接乡村振兴发展规划，整体提升农村水、电、路、网等基础设施。深入实施农村人居环境整治三年行动，推进南白路、堵河大桥等路桥建设，启动叶西路建设，对标创建“四好农村路”，推进农网改造工程，新建白桑关、白浪等5个乡镇垃圾处理场。加快实施水利部帮扶“八大工程”，启动南水北调核心水源区郧阳区水系连通、左溪寺水库等工程，改扩建南化水厂，推进谭家湾水库除险加固。加快建设乡村振兴示范村，创建美丽乡村整治村58个、示范村14个。健全脱贫机制。发挥好第一书记和驻村扶贫工作队作用。继续抓好水利部定点扶贫、东城区对口协作及省直、市直单位驻村帮扶工作。充分发挥“中国社会扶贫网”平台作用，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。全面总结脱贫攻坚重大成就及成功案例、先进典型、经验亮点，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。
2.全力推进污染防治。坚决打好碧水保卫战。认真落实河湖长制，扎实推进长江经济带“双十”工程，持续开展河湖“清四乱”专项行动，推进汉江、堵河水域退捕禁捕工作。持续抓好“五河”综合治理，建设神定河流域“四个三重大生态工程”示范带，推动神定河、泗河水质持续改善。在南化塘、茶店等10个乡镇新建污水延伸管网39公里，加强农村生活污水处理设施第三方运营管理。确保汉江水质稳定保持Ⅱ类标准，当好“守井人”。坚决打好蓝天保卫战。深化区域大气污染联防联控联治，有效管控工业企业无组织排放和秸秆露天焚烧，加强各类扬尘、餐饮油烟和露天烧烤等污染防治，开展柴油车、老旧车专项治理，空气质量优良天数达到年度考核要求。坚决打好净土保卫战。开展生态保护红线勘界定标，完善污染地块清单和优先管控名录，实施分类管理，确保耕地和建设用地安全。坚持水土共治，推进农业废弃物循环利用、垃圾处理第三方运营管理，有效防治农业面源污染。规范工业固体废物综合利用，加强涉重金属行业污染防控。实施垃圾分类试点建设，加快华新水泥垃圾焚烧项目建设，推进环郧阳湖区域生活垃圾进焚烧厂处理。
3.全力防范化解重大风险。防范化解地方政府债务风险。认真落实《郧阳区化解地方政府债务三年（2019-2021）实施方案》，稳妥化解债务存量，严格控制债务增量，依法处置隐性债务，确保政府性债务风险总体可控。防范化解金融领域风险。提升金融风险监控能力，完善长效机制，开展专项整治，引导金融机构规范运营。以农商银行与担保公司合力化解风险贷款为重点，依法有序化解银行不良贷款。防范化解社会领域风险。探索推行实名服务接诉即办机制，强化领导值班接访制度，开展积案化解行动，及时解决群众合法利益诉求。严格落实《食品安全法》《药品管理法》，确保人民群众“舌尖上的安全”。严格落实安全生产责任制，强化危化品、特种设备、非煤矿山、道路交通、轻纺工贸、校园、幸福院等重点行业领域安全监管，常态化开展安全隐患排查整治，坚决预防和遏制重特大安全事故发生。健全应急救援体系，探索安全风险网格化管理，加强应急救援队伍建设，强化应急管理装备技术支撑，开展防汛防火等应急演练，提高综合防灾减灾和应急处置能力，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
（二）聚力推进乡村振兴，高品质建设美丽郧阳。坚持城乡融合发展理念，突出“一区两带”主战场，以建设镇域经济“三高地”为主要支撑，加快推进乡村产业振兴。
1.以环郧阳湖中心城区为龙头，打造镇域经济发展高地。突出规划引领。与《十堰市国土空间总体规划》一体同步编制十堰北部中心城区规划，调整完善城区交通和产业布局，引导中心城区东拓、西联、南融、北疏，优化中心城区发展格局。优化环郧阳湖核心区控制性详细规划，完善环湖库周沿线、城区主要街道景观设计，加快建设现代化山水园林城市，积极打造十堰城市客厅。强化产城融合。支持茶店镇以高新区创建为载体，大力发展“三新”产业，打造全区经济核心引擎；支持城关镇以商贸服务业为载体，打造现代服务业集聚区，带动全区服务业提质发展；支持柳陂镇以职教园建设为载体，建设产教融合发展示范区；支持谭家湾镇以香菇产业园建设为载体，延伸香菇产业链，带动全区探索发展二季菇、多季菇，提高棚架利用效率，引导菇农全年种菇，发展香菇3000万棒，实现香菇产业降本增效巩固提升；支持杨溪铺镇以袜业产业园为载体，示范带动全区发展袜业产业，力争全区投产袜机5000台。坚持“经营城市”理念，吸引更多市场主体参与城镇开发营运。完善基础设施。推进建成郧阳北互通、献珍路延长线，加快建设油长路，启动杨安一级路，维修加固城东大桥、朝阳桥。修建防洪沟4条、排洪隧道1条。启动污水处理厂公园、解放南路公园建设。建成城北和子胥湖污水处理厂，提标扩建城关镇污水处理厂，启动建设城区50吨餐厨垃圾处理厂。推进城区智慧停车场系统建设，缓解停车难问题。建成金沙农贸市场，优化城区沿街沿江业态布局，持续补强商业、生活、教育等功能配套，进一步提升城镇承载能力。
2.以汉江生态经济带为重点，打造文化旅游康养高地。建设汉江旅游带。充分发挥汉江沿线生态人文资源优势，引导沿江乡镇践行“+旅游”理念，支持安阳、杨溪铺、五峰等乡镇打造农旅融合示范区，支持柳陂、青曲、胡家营等乡镇打造文旅融合示范区，支持柳陂、城关、茶店打造研学旅行示范区。建设康养产业带。以子胥湖新区、青龙泉社区、沧浪山为节点，打造康养产业带。谋划建设青龙泉至子胥湖康养产业高质量发展示范带。建设生态景观带。积极践行“两山”理念，落实“控、改、补、建”措施，新建橡子基地15万亩，改造柑橘基地5000亩，发展油橄榄5万亩，完成生态修复、退耕还林、森林抚育等造林绿化4.3万亩，义务植树10万株，着力打造汉江生态画廊。建设城郊游憩带。加快推进杨溪铺、谭家湾、城关后山片区城郊游憩带建设，支持青山、茶店、叶大依托十堰市城区打造十堰城郊游憩带。
3.以国省道沿线城镇经济带为支撑，打造绿色发展高地。发展乡镇袜业产业园。引导棉伙棉伴和南化迦娜分别打造2000台和1000台规模以上的袜业龙头企业，支持刘洞、白浪、谭山、鲍峡等乡镇发展500台以上袜机的袜业产业园，促进袜业产业实现乡镇扶贫车间、村扶贫作坊和户协作加工点立体式发展。发展绿色矿产加工区。支持矿产资源丰富的乡镇对传统矿山实施科学有序绿色开采和深加工，建设矿产品绿色深加工园区。支持谭山镇建设米黄玉工业园，鲍峡镇、胡家营镇建设绿松石工业园，大柳乡建设石灰石工业园，刘洞镇建设黄姜石工业园。发展绿色有机农业基地。支持梅铺、谭山等乡镇发展红薯示范基地，安阳、白桑关等乡镇发展蔬菜示范基地，大柳、鲍峡等乡镇发展中药材示范基地，柳陂、茶店、谭家湾等乡镇发展小水果示范基地。
（三）聚力实施创新驱动，高质量建设实力郧阳。以国家农村三产融合发展示范园建设为抓手，坚持创新驱动，加快转型升级，推动三产协调发展，不断夯实县域经济发展基础。
1.加快发展现代农业。以建设国家农业绿色发展先行区为引领，实施绿色发展先行先试三年行动计划，探索建立绿色技术、绿色标准、绿色产业、绿色经营、绿色政策、绿色数字六大支撑体系。突出基地建设。认真落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮油生产基地55万亩。新建高标准农田3.3万亩，施用有机肥改良土壤5万亩。壮大“蔬果药畜油”等特色产业规模，发展脱毒红薯示范基地3万亩，改造有机蔬菜基地2万亩。新建14个生猪标准化生产示范基地，加强“非洲猪瘟”等重大动物疫病防控，确保稳定生猪生产55万头。精深发展农产品加工。大力推进国家农业科技园区建设，打造一条集研发、认证、培训、制种、种植、加工、交易、废弃物处理等为一体的食用菌全产业链。支持鄂鲁淀粉公司红薯深加工扩能提升，支持长江星医药、缘芝源、耀荣木瓜、鑫榄源等一批省市级重点农业产业化龙头企业发展壮大。新增规上农产品加工企业4家、“三品一标”6个，实现规上农产品加工产值77亿元。壮大新型经营主体。深入实施“三乡工程”，扶持鲍峡镇胭脂谷、大柳乡土疙瘩、茶店镇大岭山村、五峰乡东峰村等一批合作社做优，新培育农民专业合作社20家、家庭农场15家，培育新型职业农民700人。促进三产融合发展。大力发展休闲农业、循环农业、智慧农业，依托绿道公司建设智慧农业平台，实施香菇、油橄榄等三产融合示范项目，支持月亮湖、汉江绿谷、伟超农场、柳陂宇翔等市场主体打造三产融合示范基地，支持安阳镇打造三产融合示范镇，延伸农业产业链条，拓展农业功能，提高农业市场竞争力。
2.推动制造业高质量发展。以国家高新区创建为契机，实施工业“双百”提升计划，推动工业转型升级，力争实现规上工业增加值75亿元，新申报认定高新技术企业12家。坚持科技引领。积极争取全省“万企万亿技改工程”政策资金，支持天神、佳恒、榕峰等公司实施技改。支持世泰仕、吉龙、华新水泥等企业创高新技术企业。发挥万润、长平、神河、华阳等高新技术企业示范引领作用，带动传统产业转型升级。建成运营科技创新中心，深化与高校院所合作，培育省、市“双创”战略团队3个，完成科技成果转化20件，专利申请110件。新培育“专精特新”隐形冠军企业1家。实现高新技术产值150亿元，增长12%。强化企业培育。支持大运、驰亚、天圣、梨花村等企业实施二期建设，支持亚大、龙岗、德沃、恒奎、盟强、凯琦、环科、郧齿等做强做大，扶持祥巨汽配、环保陶瓷等18家企业进规。夯实园区基础。实现秦巴扶贫示范园二期招商运营、三期启动，支持华林杭萧建成鄂西北装配式建筑生产基地，加快汽车轻量化热成型、感应热处理设备制造等项目建设，谭家湾食用菌产业园一期满园、二期开工，推进京十中关村科创园、循环经济产业园建设。提升服务水平。坚持“首席服务官”制度，深入开展“双千”服务活动，积极帮助企业解决用工、用能、物流、融资等难题。支持万润新能源、长江星医药、天神等在主板上市，伟士通等在新三板挂牌，支持企业到资本市场直接融资。
3.强力发展现代服务业。以郧阳湖5A级景区对标创建为抓手，加快发展全域旅游。支持青龙山、子胥湖、虎啸滩完善设施，促进九龙瀑、沧浪山、龙吟峡提档升级。启动白浪天井洞、东方橄榄园田园综合体、研学营地等项目建设，推出科考探究、农耕体验、汉水文化等5条精品研学旅行线路。打造红薯粉、豆制品、小窖酒、黄酒、果酒、渔村等一批特色民俗村。加快旅游资源整合开发，积极引进市场主体，创新投入方式和运营模式，激活樱桃小镇、大丰仓、府学宫、郧阳老街等优质旅游资源，推出1至2个“网红打卡地”。力争全年接待游客1000万人次以上，实现文化旅游收入100亿元。支持发展集住宅、商业、康养、教育、文化、旅游等于一体的房地产产业链生态体系，有序开发郧阳新天地、郧阳新时代等一批高品质小区。推动中心城区建设集购物、娱乐、餐饮、体验等服务功能为一体的特色商业街区，打造金座广场休闲购物中心，促进希尔顿欢朋酒店、维也纳酒店、斌阳商贸中心全面开业运营。推动十堰主城区至郧阳城区的福银高速路段和郧阳南互通至郧阳北互通的郧十高速路段车辆通行免费。加快建设农产品冷链物流中心，发展现代产销运一体化物流业。积极推进国家电子商务进农村综合示范项目建设，建成镇村电商物流综合服务站点200个。实施网红直播“村播”计划，培育一批本土网红IP，培训电商人才3000人次。建立电商扶贫、消费扶贫利益联结机制，探索“电商+企业+基地+农户”模式，实施赶街村货项目，建设农产品云仓供应链项目，网络销售额增长2亿元以上。积极发展总部经济、数字经济、智能经济、创意经济、流量经济、共享经济。
（四）聚力优化营商环境，高效能建设活力郧阳。纵深推进改革开放，打造营商环境高地，激发市场活力和内生动力，全力增强发展后劲。
1.深化重点领域改革。持续推进供给侧结构性改革，坚持以市场化、法治化手段，有效盘活闲置和低效利用土地资源企业。巩固深化“放管服”改革，围绕“1+3550+100”目标，推进“多规合一、多评合一、多审合一、多验合一、多图联审”，探索“先建后验”模式。加快数字政务建设，推动“互联网+政务服务”“互联网+监管”，深化“一网、一门、一次”改革。持续推动“证照分离”“照后减证”。全面推行“双随机一公开”，实施信用联合惩戒，规范市场主体生产经营行为，保护市场主体合法权益。继续抓好农村改革，深化农村集体产权制度改革，探索强化“一社一司”服务村集体经济功能，盘活农村资源资产，增加农民经营性收入。全力推进国有企业转型发展，完善国有资产监督管理体制，大力推进国有公司市场化转型，推动聚鑫国投公司AA+信用评级、城投公司AA信用评级，恢复信达担保公司担保职能。
2.打造最优营商环境。持续打好降成本“组合拳”，全面落实中央减税降费政策，实行清单收费，降低企业税费负担和制度性交易成本。积极争取全省“三个一百亿”资金，促进政银企常态化对接，帮助企业增加中长期融资。探索引进市场化产业基金，规范运营郧阳精准扶贫产业基金，支持科技型中小微企业健康发展。实施“外贸企业成长工程”，增强迦娜、棉伙棉伴、菇兴、菇尚、大运、佳恒等企业出口后劲，实现自营出口过亿元。弘扬企业家精神，壮大企业家队伍，保障企业合法经营，大力营造尊重、支持企业家的社会氛围。
3.扩大有效投资。极力对上争项目。坚持项目兴区，深入研究国家相关战略和政策，对接省市区域和产业布局，抢抓水利部定点扶贫帮扶机遇，深度挖掘郧阳生态人文资源优势，科学编制“十四五”规划，加大谋划项目入库和向上对接力度，力争更多重大项目纳入国家、省规划“笼子”，争取中央、省预算内专项投资和地方政府债券更多支持。全力对外引项目。围绕“三新两业”，瞄准一带一路、长三角、珠三角、京津冀等重点区域，大力开展专班招商、专业招商、产业链招商、以商招商，深化北京东城区对口协作招商。落实签约项目代办、跟办服务机制，推进京十中关村科创园、汽车生活小镇等重点招商引资项目落地。实现招引投资2000万元以上项目40个，协议资金130亿元以上。大力对内推项目。探索建立项目建设激励办法，不断完善项目推进服务机制，促进全区重点建设项目落实落地。推动汉水九歌文旅综合体、南水北调博物馆、快速通道、十堰外国语学校江北校区等重大项目建设，服务武西高铁、十巫高速、500千伏汉水电输变电工程等省市重大项目建设。全年实施重点项目160个，投资225亿元。
（五）聚力提高民生福祉，高成色建设魅力郧阳。围绕民生“七有”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
1.提高就业和社会保障水平。实施“农民工等人员返乡创业三年行动计划”，鼓励农民工返乡创业致富，新增城镇就业3000人，扶持城乡劳动者创业10000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入实施“全民参保计划”和“社保共享计划”，推行医疗保障“四位一体”结算方式。落实“分类救助”“分级审批”“先行救助”等政策规定，完善社会福利、慈善事业、优抚安置、残疾人保障等制度，在五峰、柳陂等乡镇探索推进农村幸福院区域化功能化改革，改造村“安幼养老”日间照料中心100个。深入推进双拥共建，落实退役军人政策待遇。加大南水北调后续工程建设和移民后扶项目实施，促进移民安稳致富。完成汉江观邸、东方格兰维亚等棚户区改造项目，推进滨江揽秀城、滨江尚都等保障性住房建设，启动城关镇老旧小区改造。
2.扩大公共服务有效供给。建设教育强区，积极引进全国优质教育资源，完善小区配套幼儿园建设，持续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，加强师德师风和学生理想信念教育，推进“县管校聘”教师队伍管理体制改革，促进城乡教育优质均衡发展。加快推进医共体建设，严格落实分级诊疗，实施中医药服务能力提升工程。优化生育政策，提高人口质量，认真做好第七次人口普查工作。加强乡镇综合文化站、村（社区）综合文化服务中心建管运营，广泛开展群众性文化娱乐活动,积极推进全民健身运动，厚植开明开放、向善向上的郧阳精神。
3.推进社会治理体系和治理能力现代化。积极推进法治郧阳建设，深入开展“七五”普法，大力推进“长安杯”创建。围绕服务发展大局的结合点提供法制保障，围绕影响社会安全稳定的风险点强化风险防范，围绕推进社会治理的支点探索市域社会治理，围绕人民群众关注的热点响应社会关切，围绕基层基础的难点完善要素保障，围绕意识形态工作的焦点开辟“第二战场”。扎实开展扫黑除恶专项斗争、市域社会治理现代化、政法队伍正风肃纪等重点工作，加快“雪亮工程”和“智慧平安社区”建设，构建立体化社会治安防控体系。
4.大力推进全国文明城市创建。坚持创建为民、为民创建，坚持补短板、强弱项、提品质、增内涵，夯实创建基础，巩固创建成果，为十堰创建全国文明城市递交一份优异答卷。强化主次干道路长管理制，充分发挥数字城管作用，常态化开展联合执法，加大城乡结合部及农村环境综合整治力度，严厉整顿占道摆摊、出店经营、乱停乱放、乱贴乱倒等不文明行为。认真组织志愿者行动，持续开展“三联三包”和“足印社区、户户走到”，引导全民参与创建，营造浓厚创建氛围。
三、建设实干政府
施政之要，贵在落实，重在实干。始终坚持以人民为中心的发展思想，敢于担当，斗争上进，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型实干政府。
为民施政，忠诚真干。巩固好"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央国务院大政方针，推动省市党委、政府和区委决策部署落地落细。强化宗旨意识，深入开展“户户走到”，把群众当家人待，把群众的事当家事办，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。
提能善政，创新实干。学习用好习近平新时代中国特色社会主义思想金钥匙，践行“五大理念”，用好“六种思维”，提升“八大本领”，切实增强能力不足、本领恐慌的危机感，切实增强等不起、慢不得、坐不住的紧迫感，切实增强守土有责、守土负责、守土尽责的责任感，努力把高铁时代变成郧阳推动高质量发展的新时期，把高新区创建变成郧阳人民创新、创业、创造的新机遇，把高风险化解变成郧阳治理体系和治理能力现代化的新成果，与时俱进，开拓创新，不负时代，不负人民。
担当理政，高效快干。坚持问题导向、目标导向、结果导向，健全大督查机制，实施清单管理，深化“六定工作法”“一线工作法”，持续开展“走看比促”“量化督办”，着力打造落实闭环，做到人人钉钉子、事事马上办、件件有回音。强化“没有解决不了的问题、没有克服不了的困难”的担当和自信，带头啃最硬的骨头，敢于接最烫的山芋，只管付出，莫问前程。健全激励和容错纠错机制，让敢干事、会干事、干成事的干部，政治上有地位，精神上有荣誉，物质上得实惠！
廉洁从政，干净干事。严格依法行政，自觉接受人大监督、政协监督，主动接受纪检监察监督、审计监督、社会和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。深入贯彻落实全面从严治党和党风廉政建设各项要求，加强源头治理，用制度管权管事管人。坚决落实中央八项规定及实施细则精神，专项整治不作为、慢作为、乱作为，力戒形式主义、官僚主义。加大反腐败工作力度，推进重大工程、重点领域、关键岗位审计监督全覆盖，专项治理发生在群众身边的微腐败，切实维护干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
同志们，惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委、政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，真抓实干，埋头苦干，为推动“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会而努力奋斗！
部分名词注释：
1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和安全住房有保障。
3.三率一度：即综合贫困发生率、贫困人口漏评率、贫困人口错退率和群众满意认可度。
4.“4+3”重点工作：市委提出户户走到、扶贫作坊、安幼养老、强基固本四项重点工作，区委提出开展家庭卫生大清洁、家风家规大培育、家庭万元增收项目大落地的“三家建设”，推进乡村振兴落实落地，形成家庭美、家风正、家业兴的良好局面。
5.“1+2+N”扶贫产业：一个劳务经济+香菇、袜业两大主导产业+N个发展项目。
6.“985”政策：即住院医疗费用报销90%，大病、门诊重症慢性病报销80%，年度个人负担政策范围内医疗费用控制在5000元以内。
7.八大工程：水利支持工程、产业帮扶工程、技能培训工程、勤工俭学帮扶工程、技术帮扶工程、专业技术培训工程、党建帮扶工程、内引外联工程。
8.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
9.三乡工程：能人回乡、市民下乡、企业兴乡。
10.四个三重大生态工程：全省开展厕所革命、精准灭荒、乡镇生活污水治理、城市生活垃圾无害化处理四项工作三年攻坚行动计划。
11.一芯驱动、两带支撑、三区协同：“一芯驱动”，要大力发展以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业，培育国之重器的“芯”产业集群，将武汉、襄阳、宜昌等地打造成为综合性国家产业创新中心、“芯”产业智能创造中心、制造业高质量发展国家级示范区，加快形成中心带动、多极支撑的“心”引擎，加快形成高质量发展的“新”动能体系；“两带支撑”，要以长江经济带、汉江生态经济带为依托，以沿线重要城镇为节点，打造长江绿色经济和创新驱动发展带、汉随襄十制造业高质量发展带；“三区协同”，要按照区域统筹、产业集聚的思路，推动鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展，形成全省东、中、西三大片区高质量发展的战略纵深。
12.一心两翼三高地：“一心”，是以中心城区(含郧阳区)为主，着力建设鄂渝陕豫毗邻地区中心城市，打造汽车制造业中心、交通物流中心、商贸金融中心、科教人才中心、文化医疗中心；“两翼”，是以环丹江口库区为主要区域，大力推进新型工业化和城镇化，在生态文明建设和转型跨越发展上形成优势。以南三县为主要区域，大力实施乡村振兴战略，在发展现代农业和特色农业上形成优势；“三高地”，是把丹江口市、郧阳区打造成县域经济发展高地，把房县、竹山县、竹溪县、郧西县打造成绿色发展高地，以武当山为龙头，打造全域文化旅游康养高地。
13.一路一馆一河：即快速通道、国家南水北调博物馆、神定河流域“四个三重大生态工程”示范带。
14.工业“双百”提升计划：到2022年全区规模以上工业增加值过100亿元，高新技术企业过100家。
15.五区：生态立区、工业强区、项目兴区、旅游活区、人文特区。
16.双千：即全市开展的“千名干部进千企，服务产业促发展”活动。
17.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
18.长江经济带“双十”工程：即以长江大保护为主战场，决定实施湖北长江大保护十大标志性战役、湖北长江经济带绿色发展十大战略性举措。
19.一区两带：“一区”即郧阳湖中心城区；“两带”即汉江生态经济带、国省道沿线城镇经济带。
20.三新两业：“三新”即新能源智能制造、新技术食品药品、新材料科技环保；“两业”即香菇、袜业两大主导产业，
21.1+3550+100：“1”指一张网；“3550”即企业开办3个工作日、不动产登记时间5个工作日、工业投资项目审批时间压缩至50个工作日以内；“100”即工程建设项目审批时间缩短至100个工作日以内。
22.民生“七有”：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住在所居、弱有所扶。
23.三联三包：区领导联系乡镇，指挥部副指挥长联系社区，区直单位联系网格，包五城联创的创建、指导、检查。
24.五大理念：创新、协调、绿色、开放、共享。
25.六种思维：战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维。
26.八大本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。