市政府：
2022年，郧阳区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的要求，全面落实省、市法治政府建设决策部署，扎实进取、开拓创新，全方位推进法治政府建设，为“建设汉江生态城、冲刺中部百强县”提供了坚强法治保障。现将郧阳区2022年法治政府建设工作情况报告如下。
一、主要工作及成效
（一）高位统筹推进，夯实法治建设基础
1.坚持政治引领。始终将习近平法治思想作为引领全面依法治区工作的思想旗帜，每次常务会议坚持学法制度，专题学习习近平法治思想；紧贴政府重点工作，围绕热点事件，解读相关法律法规，组织全区行政机关分管法治工作的分管领导、乡镇政法委员开展法治建设业务培训，不断提升法治素能。
2.强化统筹推进。出台《法治政府建设实施方案（2021—2025）》《郧阳区2022年全面依法治区工作要点》《2022年法治政府建设工作要点》《法治郧阳建设任务清单》等文件，分解落实法治政府建设各方面重点任务，进一步明确责任单位和完成时限。区政府主要领导多次听取法治政府建设工作汇报，亲自部署，对法治政府建设作出批示，切实解决法治政府建设重大问题。2022年6月20日，专门召开法治政府建设推进会，全面压实责任单位主体责任。推动年终述法与年终述职考核深度融合，落实法治建设第一责任人职责规定。
3.加强考核督察。把督察作为推进法治政府建设的有力抓手，列入区政府重要议事日程，纳入督查重要内容，开展多种形式的法治督察，对发现的问题建立问题清单，及时通报反馈，强化跟踪问效、督促整改落实，以严肃纪律倒逼责任落实。
（二）坚持依法行政，全面提升政府依法履职效能
1.持续推进“放管服”改革，优化政务服务质量。全力推进19个行业“一业一证”改革，实现市场主体实现“拿证即开业”。2022年共发放行业综合许可证53张，为经营者带来便利，节约成本。政务服务“一张网”联通区直56个部门、19个乡镇、350个村（社区），省、市、区、乡、村五级联通。发布政务服务事项1839项，即办件占比56.28%，减时限比率达88.20%。持续推进“一门”“一窗”等改革举措，区级依申请及公共服务事项基本实现“一门”应进必进，“一窗受理”事项比例已达80%。全区累计取消、调整和下放行政审批事项106项，直接取消审批2项，审批改为备案2项，实行告知承诺25项，优化审批服务26项。建立“跨域通办”政务服务新模式，梳理“跨省事项”140项，“省内通办”事项278项，与恩施州巴东县签订“跨域通办”协议，累计办理“跨域通办”事项551件。严格落实上级政府关于“互联网＋监管”的相关规定，启动“双随机、一公开”监管平台，实现监管事项清单管理。目前，29个监管单位注册执法监管人员2587人，监管行为数据录入10.99万条，监管事项覆盖82.5%，监管动态更新222条。扩大部门联合抽查范围，最大限度减少执法活动对企业正常生产经营的影响，实施双随机抽查任务108个，部门联合双随机93个，跨部门监管率达86.11%。
2.持续优化法治化营商环境。一是全面落实《优化营商环境条例》。清理规范与《优化营商环境条例》不相符合的行政规范性文件，通过动态管理，清理出现行有效行政规范性文件11件。持续巩固和拓展证明事项清理工作事项和范围，把“减证便民”的要求落到实处。严把行政规范性文件制定合法性审查关、公平竞争审查关，为各类市场主体营造稳定、公平、透明的法治化营商环境。二是推行包容审慎监管执法。督促行政执法机关制定本部门或主动认领市主管部门行政执法“四张清单”（免予处罚、减轻处罚、从轻处罚和免予强制），统筹处理好管理与服务的关系，在法治框架内运用行政指导、说服教育等柔性执法方式，推进包容审慎执法各项工作落实落地落细。区市场监管局、城市管理执法局、生态环境局等部门制定和认领事项511项。三是大力开展专项整治活动。开展“新官不理旧账”等政府违约失信问题、违法违规的涉企收费、检查、摊派事项和评比达标表彰活动专项治理工作，对2021年以来行政收费、罚没情况进行专项整治，坚决杜绝政府违约失信问题和涉企违法违规收费、检查、摊派等问题发生。开展法治化营商环境专项督察，以督察“硬指标”提升营商环境“软实力”。2022年全区法治化营商环境位列全省第一方阵。四是优化公共法律服务。主动延伸司法服务职能，依法打击犯罪，扎实推进暖企安商、纾困惠企司法政策落实，营造企业发展“暖环境”。开展“法治体检”，推进公共法律服务进园区、进企业主题月活动。在十堰高新区举办全市公共法律进园区启动仪式，建立“律所联商会”机制，帮助企业把脉问诊解难题，增强企业抗风险能力，营造“亲清”政商关系。
（三）坚持服务大局，切实提升依法科学决策水平
1.全面落实依法决策。深入贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，加强重大行政决策公开，制定重大行政决策事项清单，严格落实决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策执行、决策后评估等程序，提升重大行政决策法治化水平。
2.严格落实规范性文件审查制度。严格按照《湖北省行政规范性文件管理办法》规定，扎实开展行政规范性文件合法性审查。2022年以来，共审查区政府及部门发文、会议纪要等500余份，审查项目协议120余件。
3.完善法律顾问制度。严格落实法律顾问制度，区政府及各乡镇各部门实现法律顾问全覆盖。坚持在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查中听取法律顾问的意见，防止源头违法。
（四）强化执法监督，规范公正文明执法
1.推进执法规范化建设。严格执行行政执法“三项制度”，严把行政执法资格“入口”关，落实持证上岗、亮证执法制度，推动行政执法人员培训全覆盖。推行行政执法裁量权基准制度，统一执法尺度，杜绝“同案不同罚”。全年累计组织全区行政执法人员开展换证学习、培训考试1200余人次。
2.加强行政执法监督。印发《2022年郧阳区行政执法监督工作方案》，组建执法监督专班，对全区行政执法机关进行监督检查，督促行政执法机关全面落实行政执法“三项制度”，不断规范执法行为。坚持把案卷评查作为规范行政执法行为的重要抓手，对区市场监管、农业农村、卫健、城市管理、生态环境、交通运输等部门开展行政执法案卷评查，抽查行政执法案卷248宗。对监督检查中发现的问题，书面反馈给相关单位，督促其整改落实。“小切口”案卷评查做成行政执法监督“大文章”的工作经验，被人民日报客户端刊发。
3.强化行政权力制约监督。推动各类监督有机贯通、相互衔接、形成合力。严格落实法治政府建设报告制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案按时办结率达100%。全面深化政务公开，依法全面及时准确主动公开重点领域、重点行业公共服务信息和公共监管信息。新增信息4922条，依申请公开169条，做到应公尽公。
（五）完善法律服务，全面提升社会治理现代化水平
1.持续推进多元化解体系建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解等矛盾纠纷多元化解联动工作体系。围绕党的二十大安保维稳，扎实开展矛盾纠纷排查化解、社区矫正人员管理、“刑满释放人员大排查大帮教”等专项行动，切实维护社会大局稳定。深入推进“一站式”矛盾纠纷化解体系建设，大力推进矛盾纠纷调处“114”工作模式（做优一个平台、建强一支队伍、推行四项机制），整合资源搭建区、镇、村三级实体平台和“网格化+大数据”的网上服务平台，配强配齐基层调解组织队伍，组建家调委、医调委、交调委等13个专业人民调解委员会，积极完善诉调对接、访调对接、警调对接机制，为群众提供访、调、诉、处“一站式”服务。组建律师团队，集中攻坚疑难复杂信访案件和招商引资等重点项目问题处理，有效防止风险升级外溢。2022年下半年矛盾纠纷有效调解率居全省第7名。
2.着力完善行政复议工作。稳妥推进行政复议体制改革，印发《关于做好行政复议体制改革过渡期间相关工作的通知》（郧法治〔2022〕7号），对行政复议体制改革过渡期间的有关工作进行了明确，确保改革期间工作不断档。加强办案人员、场所、经费等保障，确保改革顺利推进。强化行政复议纠错职能，2022年共办理行政复议案21件，纠正了一批不当的行政行为，保护了行政管理相对人的合法权益。把行政机关负责人出庭应诉纳入法治建设考核，行政机关负责人出庭率达100%。
3.扎实推进普法宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”责任制，强化部门普法工作责任，形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。组织开展“防控疫情法治同行”“乡村振兴法治同行”、反电信和反养老诈骗集中宣传、“4·15”全民国家安全法治宣传、“美好生活、民法典相伴”“12.4”宪法宣传日等系列普法宣传活动。累计接受法律咨询16700余人次，发放各类宣传资料60000余份。举办“八五”普法骨干培训班，组建“八五”普法讲师团和志愿者队伍，编印10万余册图文并茂的普法读本发放给群众，凝聚普法合力。全面推进“法律明白人”培养和“一村一律师”工程，1100个法律“土专家”成为群众的“贴心人”。法治文化阵地遍地开花，汉江法治公园、柳陂法治广场、城关法治体验馆已成为网红打卡地。“村村响”大喇叭定期播放法治小故事，上线运行一年的法治郧阳官方抖音号点赞突破20万人次。扎实开展民主法治示范村创建活动，杨溪铺镇青龙泉社区成功入选第九批“全国民主法治示范村（社区）”“社情民意联络站居民恳谈解忧难”治理经验被新华社、中央政法委《建设更高水平的平安中国》用例推介；柳陂镇龙韵村荣获“全国先进基层群众性自治组织”。
二、存在的主要不足
2022年，全区法治政府建设取得了明显成效，但也存在一些问题和不足：一是少数领导干部运用法治思维和法治方式解决处理问题能力需要进一步提升；二是重大行政决策管理机制有待进一步完善；三是行政执法规范化建设水平有待提升。
三、下一步工作安排
2023年，区政府将继续深入贯彻习近平法治思想和中央、省、市有关工作会议精神，按照党的二十大对法治政府建设的新要求，以更强的举措、更严的要求、更大的力度提升法治政府建设工作水平。
（一）着力提升依法行政水平。加强对行政机关工作人员的法治教育培训，注重通过法治实践提高行政机关工作人员法治思维和依法行政能力。抓住“关键少数”，健全学法用法长效机制，通过区政府常务会议会前学法、法治讲座、网上学法等形式，提高领导干部的法治能力和水平，提升“关键少数”履行法治建设第一责任人职责能力，扎实推进法治政府建设。
（二）积极推进法治政府示范区创建。进一步加大法治政府示范区创建力度，优化创建方案，加强统筹协调，及时研究解决法治领域重大问题。制定“责任清单”“任务清单”，明确具体工作任务和责任单位，压紧压实工作责任，确保2023年创成省级法治政府示范区。
（三）健全重大行政决策程序制度。加强规范性文件监督管理，完善规范性文件制定审查备案程序，持续开展规范性文件清理工作。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》相关规定，修订和制定相关实施细则，推进重大行政决策事项目录化管理，进一步规范行政决策程序，推动重大行政决策程序规范化建设，确保重大行政决策科学民主合法。
（四）持续营造法治化营商环境。密织法律之网、强化法治之力，持续优化法治化营商环境。围绕区委确定的目标和重点精准发力，不断释放法治化营商环境蕴藏的巨大潜力，加强公共法律服务体系建设，与“双千”活动、“妈妈式”服务等安商护商机制有机融合，确保企业“引进来、留得住、办得好”，助推经济社会高质量发展。
（五）推进行政执法规范化建设。深化行政执法“三项制度”落实，加大食品药品、环境保护、医疗卫生等重点领域执法力度。健全行政执法监督体系，创新行政执法监督方式方法，构建人大、纪检监察机关、组织部门、人民法院、人民检察院、司法局等部门各司其责、齐抓共管、贯通一体的行政执法监督体系，进一步规范行政执法行为。
（六）推进基层社会治理法治化。深入实施“八五”普法规划，严格落实普法责任制，深入开展“法律七进”活动，不断提升全体公民法治意识和法治素养。深入推进诉源治理，持续完善“一站式”矛盾纠纷多元解纷机制建设，推动群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。大力推进法治乡村、法治乡镇创建活动，扎实开展乡村“法治明白人”培养和“一村一律师”工作，持续强化和提升基层政府运用法治思维法治方式处理群众自治事务的意识和能力。
专此报告。
2023年2月16日