——2025年12月29日在郧阳区第十八届人民代表大会第六次会议上

十堰市郧阳区人民政府区长  刘伟华 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期工作回顾

“十四五”时期，是郧阳发展史上极不寻常、极不平凡的五年。五年来，全区上下始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在区委的坚强领导下，我们团结带领广大干部群众开拓进取，克难攻坚，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，经受了世纪疫情叠加的考验，应对了宏观经济环境的变化，打开了城市发展的格局，郧阳发展站上了新的更高起点。

一批发展喜事捷报频传。荣获国家生态文明建设示范区、全国文旅融合高质量发展示范区、农村生活污水治理示范区、信访工作示范县等国家级荣誉27项。捧回全省返乡创业示范县、“四好农村公路示范县”、全域公交县、农业科技现代化先行县等省级荣誉81项。“郧县人”写入初高中历史教科书、列入世界文化遗产预备名单，向世界递上了一张中国名片。

一批改革要事亮点纷呈。创成国家营商环境试点4个，创建应急管理、监管执法等省级试点24项。承办全国油橄榄产业发展、农业生态环境保护、智能农机创新与应用等国家级现场会7次，全省应急管理能力建设、易迁后扶等省级现场会9次，大财政体系建设、农村集体产权制度改革等29项经验在省级及以上会议推介。

一批民生暖事可感可及。玄岳大道全线贯通，十西高铁通车在即，外联内畅、融南贯北的发展格局加速形成。高新区实验学校建成开办，新增公办寄宿制学位2000个。药护学院建成招生、湖北医药学院郧阳校区开工建设，填补我区高等教育空白。城区“燃气三件套”免费安装全覆盖，天然气与十堰主城区同城同价，1.2万户群众不动产办证难问题得到彻底解决。“心语箱”、零工超市、一户一产业工人等13项经验在国家、省推介。

这五年，我们克难攻坚、聚势图强，综合实力实现根本跃升。经济总量不断攀升，预计地区生产总值达到280亿元，社会消费品零售总额突破200亿元，地方一般公共预算收入突破20亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入差距持续缩小，共同富裕基础更加牢固。产业结构优化升级，三次产业结构从17.9:43.6:38.5优化至17.2:37.6:45.2。农业基础持续夯实，粮食播种面积和年产量分别稳定在75万亩和4亿斤以上；工业发展向新向绿，单位GDP能耗强度、碳排放量、水耗分别下降18%、19%、28%，三个百亿产业聚链成势，新能源汽车及零部件产业集群连续两年入选省级县域特色产业集群，生物医药产业集群成功跻身省级重点成长型产业集群；文旅产业稳步发展，建成运营重点景区3个，新增4A级景区3个。项目投资成果丰硕，争取到位项目建设专项资金99.7亿元，撬动固定资产投资828.7亿元，引进国大半导体、天净新材料等亿元以上项目358个，先锋龙岗、昊朔新能源、华阳智造等重大项目建成投产。

这五年，我们锐意进取、改革创新，发展动能实现突破裂变。重点改革多点突破，全面完成政府系统机构改革、乡镇体制改革、综合执法体制改革，扎实推进大财政体系建设，盘活国有“三资”超10亿元，国鑫集团总资产突破1400亿元，成为全省首家县域3A主体信用评级国企。创新活力澎湃激荡，“产业链+研究院+市场主体”模式赋能产业，58家企业与高等院校、科研院所建立产学研合作机制，新增省级科技特派员工作站33个，重大科技成果登记152项。省级以上“专精特新”企业达53家，市级以上科技创新平台、高新技术企业、科技型中小企业数量分别增长143%、233%、427%。营商环境持续向好，深化“放管服”改革，行政审批全程网办率达99.9%；首开公铁水联运“一单制”货运专列，降低物流成本55%；全面落实各项惠企政策，累计为近2万户市场主体减税降费35.57亿元；万润、华阳等企业成功上市，连续11年获评全省“金融信用县”；严格落实首违不罚、轻微免罚制度，完善快处快罚机制，推动执法既有力度又有温度。

这五年，我们扛牢责任、护水育绿，生态保护取得标志成果。护水成效更优，建成“空天地”一体化水质安全保障指挥中心，成立全市首个京堰环保志愿联盟工作站，254个长江入河排污口、306条支沟治理全面完成，7个“黑臭水体”全面消除，神定河、泗河水质达到地表水Ⅲ类标准，汉江干流郧阳段水质稳定保持在地表水Ⅱ类标准及以上，国控地表水监测断面、城乡集中式饮用水源地水质达标率均为100%。生态颜值更高，推进山水林田湖草沙一体化治理，完成营造林73.6万亩；修复历史遗留废弃矿山7515亩，建成省级绿色矿山4家；郧阳湖国家湿地公园列入国家级重要湿地名录，湿地保有量突破1.67万公顷，空气质量优良率连续四年保持在92%以上。“两山”转化更畅，率先在全省启动GEP平台建设，落地全省首笔“碳汇贷”，发放“碳林贷”3.4亿元；发展林下经济65万亩、木本油料13.3万亩，建成全国首家油橄榄精深加工智慧工厂，培育省级及以上林业产业化重点龙头企业14家，林业综合产值突破50亿元。

这五年，我们全域谋划、融合并进，城乡面貌实现历史蝶变。脱贫成果持续巩固，建立防返贫动态监测机制，消除风险2427户8152人，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，脱贫攻坚和乡村振兴工作连续五年获评省考“好”等次。农业产业链提质升级，建成全国最大集中连片香菇基地、中部最大袜业基地、全省最大连翘基地，认证“两品一标”83个，“郧阳香菇”“郧阳油橄榄”等6个产品获国家地理标志证明商标。乡村建设深入推进，新改建白梅路、茶青路等农村公路479公里，改造农户无害化厕所5.1万座，建成省级美丽乡村示范村35个，茶店镇连续三年位居中部百强镇，杨溪铺镇获评国家农业产业强镇，青山、谭家湾等入选省级特色示范镇。县城品质不断提升，改造老旧小区141个，建成十郧中高压天然气输送管道15.5公里，建成停车位2.58万个，改造郧阳文化广场，建成体育运动公园等口袋公园、游园15个，新增健康绿道、生态廊道12公里，开窗见绿、下楼入园的愿景加快实现。基础设施提档升级，十巫高速郧阳段、叶西路、南白路、石南路等建成通车，新增五峰、郧阳东、沧浪山高速互通，基本形成“12345”内外循环交通圈；建成左溪寺水库、南化水厂，铺设供水管网432.5公里，自来水普及率提升至96%；新增4G基站336座、5G基站1073座；新改建汉水、大堰等变电站8座，改造10千伏变压器266台，水电路网保障水平显著提升。

这五年，我们以人为本、普惠共享，群众生活得到持续改善。民生保障加力提效，每年民生财政支出占比80%以上，累计新增就业3.36万人，发放创业担保贷款9.55亿元，创成省级返乡创业示范县；完成保交房1842套，筹集保障性住房3499套；连续四年提高城乡居民养老保险基础待遇水平，城乡低保标准分别提标22.3%、33.5%；在全省率先建成退役军人服务保障体系，连续九年获评“全国双拥模范城”。公共服务优质均衡，学前教育普及普惠通过省评估，教联体覆盖全区中小学，普通高中提质发展，郧阳科技学校被联合国教科文组织授予“农村社区学习中心”试点，建成全国学校家庭社会协同育人实验区；区卫生应急中心、重大疫情救治基地和中医院新院区投入使用，建成紧密型县域医共体，人口密集场所AED急救站全覆盖；年均开展戏曲进乡村、文化进万家、流动新时代文明实践站等活动300余场。社会治理系统优化，积极构建区镇村组四级应急管理体系，按照“六有十个一”标准建成应急救援体系，本质安全水平稳步提升；加强社区工作者队伍建设，高标准构建三级综治中心，全面排查化解矛盾纠纷，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，平安稳定态势持续稳固，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

这五年，我们同心实干、善作善为，政府效能实现全面提升。认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，能力作风持续提升。严格落实科学民主决策机制，规范依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办结人大代表建议480件、政协提案651件、民生类实事1064件，扎实回应民声民意，优良党风政风引领社风民风持续向好。

即将过去的2025年，在区委的坚强领导下，我们坚持抓重点、攻难点、干亮点，强化支点意识，抬升发展标杆，实事求是、稳扎稳打，交出了一份稳中有进、持续向好的发展答卷。

我们聚力绿色发展，循环经济产业园一期建成投产，新增产值26亿元，万润磷酸铁锂出货量跃居全国第二，新增上市公司1家，跻身全国旅游发展潜力百佳区第23位，重点产业协同发展，实现高速增长。榕峰钢铁完成超低排放改造，先锋模具荣获ASQ认证、全国唯一，国科鸿鹄智能农机实现批量下线，智能化改造企业20家，新增先进级智能工厂4家、“绿色工厂”4家。预计全年地区生产总值增长7.5%、规上工业增加值增长13%、固定资产投资增长9%、社会消费品零售总额增长5%、地方一般公共预算收入增长11.3%。

我们聚力稳固底盘，大力招商引资，成功签约鹏辉力赫、上金数控等项目84个、总投资433亿元，积聚源头活水。推动重点项目建设，湖北国大、昊徽科技产业园等加速建设，天净“荷叶抗菌管”量产，镁器时代、复锦功率半导体等16个重大项目如期投产，夯实中坚力量。强化科技创新，天神、牧轩等9家企业获得省级科创“新物种”称号，君康、万润等8项先进实用技术获得中国“好技术”殊荣，杜德、楚白等9家企业获批“瞪羚”企业，数量全市第一，增强创新动能。

我们聚力激活市场，制定并实施“一主三优多支撑”产业奖补政策、镇域经济高质量发展激励办法，年统筹资金2.45亿元支持产业发展，安排不低于3000万元资金支持镇域经济发展，已兑现高质量奖补资金1.7亿元。深化国有“三资”改革，“停车一张网”数据资产化开创全市先河。南水北调“源建通”平台上线，填补全市建筑产业数字化协同空白。举办新材料、智能农机等供应链活动9场，郧阳香菇进入山姆超市，佳恒在中亚设立分公司，杜德起重随车吊等产品畅销中东12国。

我们聚力改善民生，基本完成污水处理厂提标改造，新建污水管网71公里，完成营造林28.8万亩，水质、空气综合指数稳居全省第一方阵。入选全国生态综合补偿重点区域，农业生态产品价值实现案例入选全国典型案例、全省唯一。城镇新增就业5865人，改造老旧小区14个，新开通跨区域公交、校园公交6条。深入推进数字赋能城乡教育优质均衡发展，成果亮相世界数字教育大会。区人民医院、中医院成功晋级三级医院，检验检查结果实现省内互认。

与此同时，国防动员、民族宗教、老干部、机构编制、公共资源交易、检验检测等工作全面加强。工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字、工商联等群团组织作用充分发挥。审计、统计、党校、供销、档案、机关事务、气象、公积金等各项事业取得新成绩。

五年风雨兼程，五年成就辉煌。回顾过去，成绩再次证明：郧阳人民能干事、善成事！郧阳干部敢担当、有作为！我们深深地感到：成绩的取得，是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大有效监督、大力支持的结果，是区政协参政议政、建言献策的结果，是广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果，是社会各界倾情关心、支持帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向所有为郧阳发展作出贡献的同志们、朋友们和关心支持郧阳发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到前进道路上仍面临诸多挑战：外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，产业转型升级压力较大，社会有效需求仍需提振，民生保障与群众期待还有差距，人口结构变化给社会治理提出新课题。政府工作中，少数干部担当精神、创新能力、落实力度与高质量发展要求尚有差距。我们将强化问题导向，拿出更实举措，认真加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务和重大举措

“十五五”时期是郧阳高质量发展黄金期、产业转型升级关键期、城乡融合发展深化期、多重发展机遇叠加期。按照区委十五届十次全会通过的《中共十堰市郧阳区委关于制定全区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们组织编制了《郧阳区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

“十五五”时期，我们将坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹推进高质量发展、高水平保护、高品质生活、高层级开放、高效能治理、高水平安全，加快建设滨江绿色发展先行区，奋力谱写中国式现代化郧阳篇章，全力服务全市鄂西区域中心城市建设和全省支点建设。

“十五五”时期，我们将努力实现七大目标：高质量发展成效更加显著，科技创新与产业创新深度融合，美丽郧阳建设更加有效，全面深化改革更加有力，社会文明程度显著提高，人民生活品质持续改善，社会治理效能全面提升，力争到2030年，地区生产总值突破400亿元，工业产值突破600亿元，一般公共预算收入突破30亿元，县域发展能级、质效、动力、功能不断提升。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全区现代产业体系不断优化，企业矩阵不断壮大，镇域经济量质并进，县域经济高质量发展迈上新台阶，共同富裕取得实质性进展，人民生活更加幸福美好，全面建成滨江绿色发展先行区。

（一）聚焦高质量发展，构建现代产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，系统推进产业智能化、绿色化、融合化发展，构建体现郧阳优势的现代化绿色产业体系。

做大做强优势产业。做强汽车和零部件产业集群，推进传统零部件向关键零部件发展，打造集新一代零部件、新能源商用车于一体的国家级新能源商用车制造基地。做大新能源产业集群，聚焦关键电池材料、清洁能源开发、能源储备消纳，招引培育产业链关键节点企业，构建全产业链。突破发展新材料产业集群，聚焦钙、镁、硅高端材料全产业链，打造中部钙谷、华中镁仓、汉江硅谷。推动钙基产业发展超细微粉及母粒等高附加值产品，向航空航天、医药等领域延伸；围绕镁基、铝基材料，招引汽车轻量化、航空材料等高端领域下游企业在郧落地；突破硅基材料提纯技术，研发推广高纯石英砂制备、工矿固废提硅技术运用，优选半导体石英制品及配套企业落户郧阳。

加快发展新兴产业。壮大循环经济产业集群，打造循环经济产业资源整合平台，构建覆盖再生金属、新能源汽车拆解、城市矿产、大宗固废、农业循环等领域废弃物循环利用体系。培育生物医药产业集群，围绕道地药材建设区域化种植基地，打造林下经济产业示范区；建设生物医药产业园，发展有机功能性食品、医美等高附加值产业。培育高端装备与智能农机产业集群，依托国科鸿鹄智能农机生产制造总部基地，构建“智能农机+零部件配套+智慧农场+服务生态”的产业发展新模式，建设全国一流的高端装备和智能农机生产制造基地。

前瞻布局未来产业。实施“数实结合”“智造焕新”行动，建设数字经济产业园，培育“数据服务+”新业态。深化拓展“人工智能+”，全方位赋能千行百业。深度融合前沿技术与实体经济，谋划布局低空经济、工业母机、合成生物、具身智能、氢能等产业赛道。

内涵发展文旅产业。构建全域旅游格局，坚持研学突破、康养跟进，积极融入大武当、承接大西北、对口京津冀、汇聚鄂豫陕，构建汉江画廊、江北生态观光旅游圈、江南康养度假旅游圈“一廊两圈”总体格局，推动全域联动、全季畅游、全时消费。推动业态融合发展，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，发展医养、旅居、赛事、休闲农业等产业，打造研学康养新业态；培育品质酒店、精品民宿、文创产品，构建乡村旅游与周末消费新场景；整合产业链资源，通过国企引导、龙头带动、市场参与，打造融合发展新模式，建设文旅农养融合发展示范区。打造文旅特色品牌，以文塑旅，以旅彰文，举办“郧县人”“恐龙蛋”国际文化研讨活动，加快恐龙蛋化石群国家地质公园5A级景区创建、郧县人遗址世界文化遗产申报，建成国家考古遗址公园，争创国家级文化生态保护实验区。深度挖掘文化内涵，增强旅游文化底色，打造“问道武当·探源郧阳”旅游品牌。

（二）推进高层级开放，深度挖掘发展潜力

围绕“激活力、优环境、育新质”，系统集成推进深层次改革，强化科技创新与产业创新深度融合，持续增强高质量发展动能和活力。

强化科技创新引领。因地制宜发展新质生产力，实施创新企业扩量提质行动，引导企业加大研发投入，建设制造业创新中心、中试平台，加速科技成果转化。以武当实验室为依托，着力构建“战略平台+离岸网络”的高能级平台体系，逐步实现新型研发机构在重点产业链、关键技术领域全覆盖。建立稳定增长的财政科技投入机制，健全“投贷股债保担”联动的科技金融服务体系，持续开展“郧阳创新创业大赛”活动，构建具备区域影响力的创新创业交流平台。

深化重点领域改革。积极融入全国统一大市场，全面落实民营经济促进法，发展壮大民营经济。加快大财政体系建设，深化国有“三资”管理改革，提升国有“三资”配置效率和使用效益。深化国有企业改革，完善现代企业制度，推动国有企业不断增强核心功能、提升核心竞争力。发挥政策性金融作用，推广“政府投资基金”“产业链金融”等模式，鼓励金融机构创新信贷产品，支持中小企业发展，提高服务实体经济和社会民生质效。

拓展内外消费市场。坚持以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，积极发展首发经济、首店经济、夜间经济、银发经济，丰富大健康、新文旅、泛娱乐等新型消费业态。培育外贸主体，促进市场多元化发展，融入“一带一路”，对接RCEP成员国，建设跨境电商产业园，布局营销网络和海外仓，让更多企业“抱团出海”。

（三）创造高品质生活，扎实推进共同富裕

统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，走好“产城共兴、城乡共富、区域共进”之路，加快建设全国乡村振兴示范区。

推进乡村全面振兴。坚守粮食安全底线，产量产能、生产生态、增产增收一起抓，推进高标准农田建设，全面提升耕地质量，夯实粮食安全根基。着力构建现代化农业大产业体系，紧盯七大农业产业链建设，重点支持鑫榄源公司、昌欣香菇公司等链主企业，在产业研究院建设、技术攻关、产品研发、品牌打造和市场开发上实现新突破，建设全国绿色农产品输出地。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，持续提升农村基础设施完备度、公共服务便利度和人居环境舒适度。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，强化开发式帮扶，增强内生动力，完善兜底式保障，确保不发生规模性返贫致贫。

建设滨江花园城市。深入实施以人为核心的新型城镇化，按照“一主两副、多点支撑”的城镇体系，有序推进城市更新，系统改造危旧房与城中村，盘活闲置低效厂区、厂房，推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升。坚持精细化管理，建设好房子、好小区、好社区、好城区，打造四季花果、山水形胜、美丽宜居的滨江花园城市。

完善基础设施网络。构建现代化综合交通体系，搭建“两横三纵”铁路网、“两横两纵一沿”高速公路网，加速福银复线、老郧高速落地，推动重要县乡道黑色化、行政村通双车道全覆盖。建设安全韧性现代水网，加快江北大型灌区、箩筐岩水库等重大项目建设，推进库库联通，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。构建韧性智慧电网，实施城市配电网扩容与升级改造，高标准推进农网改造升级，实现配电自动化终端覆盖率100%。推动新型基础设施建设，加快5G网络全覆盖，推动6G网络与智慧城市融合，打造具备通信和感知能力的低空互联网。

（四）加强高水平保护，加快建设美丽郧阳

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高水平保护支撑高质量发展。

坚定不移保水护水。加强与周边县市联防联控，织密汉江生态防护网，确保“一泓清水永续北上”。统筹水资源、水环境、水生态“三水”共治，扎实推进神定河、曲远河、巨家河等8条重要入库河流生态保护与修复，全面完成77处“百吨千人”水源地划分，推动全域水质稳步改善、水源地保护成效不断提升。持续开展消落区管控、氮磷控制消减、面源污染防治、农村生活污水治理提升等行动，确保水质安全。

筑牢生态安全屏障。严守生态保护红线，实施生态环境分区管控，强化大气污染联防联控、土壤和地下水风险防控，持续提升生态环境质量。推进国土绿化行动，修复历史遗留矿山，力争森林覆盖率提升至69%以上。实施好十年禁渔，强化生物多样性保护、森林湿地保护、水土流失治理，加快建设人与自然和谐共生的美丽郧阳。

推动全面绿色转型。统筹推进无废城市、节水型城市建设，倡导绿色低碳生产生活方式。实施汽车、钢铁重点行业节能改造等十大绿色转型工程，建设一批绿色工厂、零碳园区。坚持“双碳”引领，推进GEP核算，探索排污权、取水权、林权等交易方式，争创国家“两山”实践创新基地。

（五）创新高效能治理，持续增进民生福祉

坚持投资于物和投资于人紧密结合，统筹推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多更公平惠及全区人民。

扩大公共服务供给。扩优提质基础教育，规范发展民办教育，深入实施“县中振兴”计划，优化中职教育资源布局，加快建设教育强区。深化医共体建设，支持区人民医院、区中医院创成三乙医院、区妇幼保健院达到三级妇幼保健院标准。强化公共卫生能力，推进疾控体系建设，加强心理健康和精神卫生服务。完善现代公共文化服务体系，提档升级“五馆五园”，深度挖掘汉江水、“郧县人”、恐龙蛋等特色资源价值，彰显区域文化魅力。

促进人口高质量发展。倡导积极婚育观和文明向上的婚俗文化，落实生育支持政策和激励措施，扩大普惠托育服务供给，加强妇女和儿童健康服务，有效降低家庭生育养育教育成本，建设生育友好型社会。加快建设多元化现代养老服务体系，高标准构建社区居家养老网络，完善农村互助养老设施，建设区域性特困供养养老服务中心。

织密社会保障网络。加强产业就业协同，挖掘新技术、新产业、新业态、新模式就业潜力，提供更多就业机会。加快构建房地产发展新模式，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。健全分层分类的社会救助体系，稳步提高城乡居保、最低生活保障、特困人员供养和残疾人福利补贴标准，确保困难群众基本生活“应保尽保、应救尽救”。

（六）筑牢高水平安全，加快建设平安郧阳

打好新安全战略“主动仗”，加快建设更高水平平安郧阳，以高水平安全保障高质量发展。

提高本质安全能力。健全公共安全体系，加强食品药品安全、公共卫生安全等工作，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进城市平急两用公共基础设施建设，提档升级应急一体化调度、专业化救援、标准化保障、综合化管理四大体系，以“物联网+大数据”统筹气象、水文、地灾等预报预警，健全临灾“叫应”机制，提升防灾减灾救灾能力。

加强各类风险防范。全面贯彻落实总体国家安全观，加强生态、粮食、能源等重点领域安全能力建设，强化网络、数据、人工智能等新兴领域安全风险研究应对。统筹推进房地产、政府债务、金融机构等风险化解，守住不发生系统性风险底线。

优化基层治理方式。坚持德治、自治、法治一体治理，深化精神文明建设，发挥新时代文明实践中心、所、站作用，倡导移风易俗，树立文明新风。开展“九五”普法，推进信访法治化。健全完善社会治安立体防控体系，防范打击各类违法犯罪行为，确保社会安定和谐、发展安全有序。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，也是巩固拓展经济回升向好态势、推动高质量发展迈上新台阶的关键一年。做好明年的工作，意义深远，责任重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话和重要回信精神，坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，认真落实区委十五届十次全会精神，着力统筹“六高”良性互动，加快思维转型、产业转型、治理转型，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局和谐稳定，加快滨江绿色发展先行区建设，实现“十五五”开好局、起好步。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%，地方一般公共预算收入增长10%。各类约束性指标全面完成省定、市定目标。

（一）坚持产业引领，以更强动能夯实发展根基

持续壮大三个百亿产业。支持万润加快第五代磷酸铁锂正极材料、昊徽产业园等项目建成投产，新增清洁能源装机容量200MW以上，力争新能源产业产值增长20%以上。延伸硅基、钙基、镁基产业链条，推动国大半导体制造基地、碳酸钙新材料产业园建成投产，支持镁器时代扩大产能，推进镁合金及压铸件项目生产运营，力争新材料产业产值突破60亿元。服务循环经济产业园满产达效，推动鑫铠、辰鑫再生铝铸造、型材挤压及破碎等项目全面投产，力争循环经济产业产值突破70亿元。

稳步发展汽车和智能农机产业。支持大运重整，鼓励神河与江苏零一加强合作，助推杜德起重机高端智能化产线扩能等项目达效，助力零部件企业与东风商用车等下游企业对接供需、拓展市场。着力构建智能农机本土化供应链体系，加快T200、T400熟化定型，加快推广“伏羲农场”，探索农事服务新模式。

完善文旅产业体系。加快汉水九歌、中医院改造等项目建设，初步形成医养康养板块。加快民宿建设、饮食提质、文创产品开发，补齐消费短板，激发消费活力。建设写生基地、汉江文化研究院，形成新的文旅业态。开发优化精品项目，加大宣传对接力度，提升“引客入郧”质效，力争文旅综合收入增长20%以上。

加快发展生物医药产业。围绕“武当七味”，建设连翘、天麻主产区，新增中药材种植5万亩。支持生物医药企业与高校、科研院所建设院士工作站，研发药食同源产品。支持天圣药业引进创新药和仿制药在郧生产，力争生物医药产业产值增长15%。

（二）坚持内需主导，以更实举措挖掘增长潜力

扩量提质项目投资。抢抓政策机遇，力争谋划储备流域治理、城市更新、生态环保等重点领域项目130个以上。深化招商体制改革，设立政府和国有企业产业投资基金、风险补偿金，构建“基金+基地+产业”的招商新模式，力争全年新签约亿元项目100个以上。健全项目全生命周期管理机制，全力服务风光发电、谭山互通等100个以上重点项目开工建设，推进粮食产业园、沙洲大桥等100个以上重点项目加快建设，力争昊徽科技产业园、江南水厂等60个重点项目建成投用。

扩容提振消费市场。开展家装嘉年华等促消费活动，升级新天地商圈，加快药护学院周边商业布局，带动大宗消费品、餐饮、零售等行业消费。做大做强十堰北电商产业园，力争电商板块营收突破30亿元。健全“市场+保障”房地产发展新模式，加快建设惠儒桃李春风等高品质住宅小区，推动房地产由规模型向品质型转变。

扩能提级外资外贸。加快郧阳跨境电商产业园建设，深化与阿里国际站、亚马逊等知名电商平台合作，力争跨境电商交易过亿元。探索“海外仓+县域集货+线上线下全渠道渗透”模式，加快织女针织巴西海外仓、昌利墨西哥出菇工厂建设，支持爱蘑、绿筷子抢占日本、韩国、越南市场，打开郧阳产品出海新通道，力争外贸进出口增长20%以上。

（三）坚持改革创新，以更活机制厚植发展优势

强化创新提质。深化“产学研用”协同创新体系，推进西安离岸科创中心成果转化、武当实验室提质升级、智能农机产业研究院加快建设，力争促成产学研用合作5项以上，入选省市级科技计划项目18个以上，全社会研发投入增长10％以上。实施中小企业成长工程，力争新增“四上”企业60家、省级科创“新物种”企业5家以上、“专精特新”企业10家以上、国家高新技术企业25家以上。

深化改革提能。加快大财政体系建设，推进零基预算改革，持续推进国有“三资”管理改革，盘活国有“三资”5亿元以上。持续优化国企组织架构，不断完善市场化经营和绩效考核机制，全面提升企业竞争力、创新力和抗风险能力。支持国鑫集团实体化、市场化、效益化转型，力争营收实现130亿元。

创优环境提效。推进三级政务服务体系“三化”建设，拓展AI+政务应用场景。深化“高效办成一件事”，推动80项全生命周期重点事项落地实施。开展规范涉企执法、助企纾困等专项行动，确保各项惠企政策精准滴灌市场主体。

（四）坚持绿色发展，以更好成效彰显生态之美

全力保水护水。充分发挥“1336+N”平台作用，对涉水风险问题实行闭环处置，确保沿江乡镇构筑起坚实的护水防线。实施巨家河中小河流治理工程，完成曲远河、仙人河清洁小流域综合治理，强化淘谷河、将军河等风险断面水质监测预警，提升神定河、泗河等入库河流水华风险防控能力，深入推进生态环境领域突出问题排查整治，确保全域水质稳定达标、持续向好。

全面防污治污。扎实开展生态环境综合整治“1+5”集中攻坚行动，加快香菇小镇污水处理厂建设，实施城东片区雨污管网改造，完成13个乡镇污水处理厂配套管网建设和全域农村生活污水处理设施改造提升。实施大气环境质量改善提质增效行动，全面落实扬尘管控、秸秆禁烧、企业排放等措施，推动榕峰、华新2家企业争创全市首批环保绩效A级企业。

全域植绿兴绿。持续推进国土绿化转型，完成各项营造林5万亩。扎实推进郧阳湖国家重要湿地生态保护与修复。强化废弃矿山修复后期管护，推动大柳秦岭云星矿、城关白庙山矿区争创省级绿色矿山。规范推进林业碳汇CCER项目开发，创新碳汇金融服务和产品，积极探索“储备林+林下经济”等融合发展模式，促进生态价值转化。

（五）坚持精细建管，以更大力度提升城市品质

推进城市更新。改造郧阳路市政路面、金沙路人行道。稳步推动解放北路西片区危旧房屋征收。加快推进东岭便民市场改造升级。争取小吃街、老烟厂、原汽配厂改造项目落地实施。系统推进城市内涝治理，完成金沙路、解放路排水防涝项目，清掏疏浚管网30公里，有序启动韩家院、二桥头、土天路等区域易涝点治理。

完善功能配套。加强青龙泉、菜园、兴郧路、中岭社区典型先行示范社区建设，通过“社区营造+微更新”“楼道革命”“嵌入式服务”等多元路径，补齐公共服务设施短板。加强停车位智能化管理，新增公共充电桩180个，推进路灯、信号灯节能化、智能化升级。持续实施“拆墙透绿”“拆违增绿”行动，拓展城市绿地空间。

优化管理服务。加快城市管理运管服平台建设，合理布局临时“便民点”“小微市场”，常态化开展市容执法巡查，加强垃圾清运处理、餐饮油烟治理、噪音管控等，不断巩固文明城市创建成果。落实物业管理服务条例，深化“联合执法进小区”工作机制，持续开展物业服务履约不到位、侵占业主公共利益集中整治，推进居民用水“转改直”，推动物业服务“质价相符、优质优价”。

（六）坚持“三农”优先，以更强干劲推进乡村振兴

提质升级农业产业。做好第四次全国农业普查工作。严守耕地红线、粮食安全底线，改造提升高标准农田5000亩，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。建设10个农事综合服务中心，推广代耕代种、流转托管等社会化服务，提升农业规模化经营水平。持续壮大七大农业产业链，稳定食用菌种植规模6000万棒以上，新建改造油橄榄基地1.5万亩，扩建升级设施渔业2万立方米，建设提升柳陂蔬菜、五峰油菜、谭家湾食用菌等绿色农产品生产基地，新发展林下经济5万亩。支持昌欣公司创建农业产业化国家重点龙头企业，力争培育农业进规企业5家以上，新认证“两品一标”产品10个以上，规上农产品加工产值达到35亿元以上。

加快建设和美乡村。组团化推进城关镇后山、谭家湾镇桂花、鲍峡镇云盖寺等7个和美乡村示范片区建设。加快S304五将路孤山段等项目建设，推动S337杨安一级路、G316胡家营至木瓜沟段改扩建工程落地实施。完善城乡物流服务体系，力争城乡物流24小时直达率提升至90%。常态化开展清洁水面、路面、街面行动，一体推进农村厕污垃治理，新安装太阳能路灯500盏，新建农村卫生厕所600个。持续推进全域土地综合整治，提升乡村综合承载能力。

扎实推进富民增收。建立常态化防止返贫与低收入人口兜底保障有效衔接机制，落实好产业就业帮扶政策，健全联农带农富农机制，促进农民稳定增收。发挥农村集体“三资”平台作用，盘活农村闲置资产，推动村集体经济收入全部稳定在10万元以上。大力培育农村电商、农文旅研学等乡村新业态，选好用好农业科技特派员，开展高素质农民培训300人次以上，培育一批现代“新农人”。

（七）坚持民生为大，以更深情怀增进民生福祉

夯实社会保障基础。深入开展“春风行动”、校企“双进”对接、学子看家乡等活动，力争城镇新增就业5000人以上。稳步提高城乡居民基础养老金水平，完善临时救助、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定和救助帮扶等制度，加强低收入人口动态监测，分层分类做好社会救助。加大“一老一小”关爱力度，落实国家育儿补贴政策，深化乡镇福利院区级直管改革，养老机构护理员持证上岗比例达到90%以上。

加快社会事业发展。落实学前一年免保教费政策，普惠性幼儿园覆盖率达90%以上；深化教联体建设，推动城乡教育一体发展；推动区一中内涵提升、区二中特色发展、民办高中规范提质，提高中职学校“双优”水平，加快湖北医药学院郧阳校区建设，全面提高教育质量。加快紧密型县域医共体建设，推动远程医疗系统与“六大中心”建设，建成区医共体中心药房，实现乡镇村卫生室药品统一配送全覆盖；支持区人民医院建设湖北医药学院药护学院教学医院，推进区中医医院医养结合体系和高新区高精专新医院建设，持续完善全周期健康服务。

维护社会大局稳定。推进安全生产治本攻坚三年行动，建设区级应急物资储备场地，提档升级区、镇、村三级避险场所，坚决守住不发生重大安全事故底线。深化社会治安整体防控体系和能力建设，擦亮“郧心调”等16个调解组织品牌，加强房地产、金融、舆情、网络等领域风险防范，切实维护好和谐稳定社会局面。

四、全面加强政府自身建设

站在郧阳高质量发展的新起点上，我们将以“快稳实严”为标尺，练好内功，提升懂政策、懂经济、懂经营、防风险能力，努力建设人民满意的有为政府。

（一）“快”字为要，建设高效政府。始终把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动党中央决策部署、省市工作要求和区委政策举措快落实快见效。

（二）“稳”字为基，建设法治政府。全面贯彻习近平法治思想，运用法治思维和法治方式统筹“稳”与“进”、发展与安全，逆向思考，正向推进。建立健全重大行政决策机制，始终做到科学民主依法决策。自觉接受人大监督、政协监督，主动接受司法、监察、舆论和社会监督，强化审计、统计等专项监督，始终让权力在阳光下运行。

（三）“实”字为本，建设服务型政府。牢固树立和践行正确政绩观，以“求实、务实、落实、实干、实绩”标准严格要求，对确定的目标、议定的事项，事不避难、一抓到底，以干部“实干指数”提升群众“幸福指数”。

（四）“严”字为纲，建设廉洁政府。严格落实全面从严治党要求，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，持续营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表！2026年我们将继续办好十件民生实事：①建成江南水厂，提升2万以上群众饮水质量。②新建及改造10千伏线路11条、配电台区26个，安装电动自行车充电设备300套。③完成215公里农村公路建设，改建漫水桥10座。④新建通信基站150座，完成4G基站补盲。⑤完成老旧小区改造1600户、困难重度残疾人家庭无障碍改造240户。⑥提升武当谷大道、沿江大道、十堰大道等5条道路沿线25公里绿化品质。⑦推进二桥十字路口、实验小学校门口、谭家湾三岔路口等8处交通集中点微循环改造，提高安全畅通水平。⑧建成村级应急服务驿站350个。⑨完成100个公交站亭改造升级，持续扩大学校、医院、园区、景区、养老院专线公交覆盖范围。⑩开设“寒暑假爱心托管班”，提供3000人次以上的免费托管服务。

各位代表，行胜于言，质胜于华！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和区委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓创新，竞进有为，全力建设滨江绿色发展先行区，奋力谱写中国式现代化郧阳新篇章！

名词解释：

1.GEP：生态系统生产总值，又称生态产品总值，是核算生态系统为人类福祉提供产品与服务总价值的体系，包括物质产品、调节服务和文化服务三类价值。

2.“12345”内外循环交通圈：10分钟到高铁站、20分钟到十堰主城区、30分钟到机场、40分钟到武当山、50分钟到西安。

3.“六有十个一”：“六有”即有机构、有人员、有牌子、有印章、有独立办公场所、有工作经费。“十个一”即一个安全生产信息监管平台、一套安全生产工作制度、一套安全生产监管台账、一套安全生产基本情况数据库、一张行业风险隐患分布平面图、一套行业应急救援预案、一部向社会公开的监督举报电话、一台执法车辆、一套工作装备、一套完整工作档案资料。

4.ASQ认证：由‌美国质量学会（ASQ）‌ 颁发的专业资格认证，该认证被广泛视为行业标准，证明持证者具备相关专业知识。

5.RCEP：区域全面经济伙伴关系协定，是由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰及东盟十国共15个成员国签署的现代、全面、高水平、互惠的全球最大自由贸易协定。

6.七大农业产业链：优质粮油、食用菌、木本油料(油橄榄)、中药材、果蔬茶、黄酒(小窖酒)、设施渔业。

7.“一主两副、多点支撑”：一主即以城区及环郧阳湖五镇（城关、柳陂、茶店、杨溪铺、谭家湾）为核心；两副即以鲍峡镇和南化塘镇为副中心；多点支撑即青曲、白桑关、白浪、谭山、胡家营等重点节点城镇。构建以中心城区为核心、重点镇为支撑、特色镇为节点的城镇体系，形成一主引领、两副驱动、多点支撑的协调发展格局。

8.“两横三纵”铁路网：“两横”即襄渝铁路、武西高速铁路郧阳段，“三纵”即三门峡至十堰高速铁路、合康高铁、洛阳经十堰至万州铁路。

9.“两横两纵一沿”高速公路网：“两横”即福银高速公路、老河口至郧阳高速公路；“两纵”即呼北高速公路、十巫高速公路，“一沿”即十天高速公路。

10.“五馆五园”：学堂梁子（郧县人）遗址博物馆、云盖寺绿松石矿山博物馆、大丰仓农耕文化展示馆、青龙山恐龙蛋遗址博物馆、沧浪山蜡梅文化展示馆，学堂梁子国家考古遗址公园、云盖寺绿松石国家矿山公园、汉江文化园、青龙山国家地质公园、沧浪山国家森林公园。

11.三级政务服务体系“三化”建设：标准化、规范化、便利化。

12.生态环境综合整治“1+5”集中攻坚行动：“1”即清洁行动（清洁水面、清洁路面、清洁街面）；“5”即农村生活污水集中治理、畜禽养殖污染集中治理、矿山开采及生态修复扬尘集中治理、工业企业违法排污集中治理、秸秆禁烧集中治理。

13.CCER：中国核证自愿减排量，依据国家主管部门制定的温室气体自愿减排管理规范，对可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的减排效果进行量化核证的机制。

14.“六大中心”：医学影像中心、心电诊断中心、病理诊断中心、消毒供应中心、临床检验中心、远程会诊中心。