为促进全区卫生健康事业高质量发展，根据《郧阳区卫生健康事业发展“十四五”规划》和区委区政府对卫生健康事业发展的新需求，制定本方案。

一、总体目标

到2025年，区人民医院和区中医院创建成为三级乙等医院，区保健院高标准建强二级甲等妇幼保健医院，区级医院确保达到市内同级医院领先水平；中医药大健康产业链初具规模，基层医疗机构公益一类保障、公益二类管理政策全部落实，全区90%的乡村医生达到专科学历，50%的村医具备执业医师（助理）资格，实现“一村一名大学生”的目标；全面建成卫生健康信息中心、智慧医院和互联网医院，江北（南化中心卫生院）和江南（鲍峡中心卫生院）两个区域医疗副中心，其它乡镇卫生院通过国家优质服务基层行评审达标。

二、主要任务

(一)打造高质全面的医疗救治体系。

1.推进区级医院高质量发展。区人民医院在2022年底申请启动三级综合医院创建工作，争取在2024年完成三级乙等医院创建，达到三级医院建设的基本标准，年门急诊量达到27.5万人次，年出院量4.2万人次,手术量达到6200台次。实施专科人才倍增计划，每年引进硕博3至5名。

区中医院2023年底申请启动三级乙等中医院创建工作，争取在2025年创建达标，在2025年完成子胥湖院区二期工程，医院资产负债率控制在60%左右。在现有专科基础上再创建3个省级中医重点专科，5个市级中医重点专科，引进硕士2名以上，培养市级名中医2人，培养3-5个中医药学术继承人。三级以上手术量达到20%以上。

区妇幼保健院高标准建设二甲妇幼保健院，积极打造全区危重孕产妇救治中心、新生儿急救中心、儿童康复中心建设，2022年底完成东院区整体迁建项目。到2025年创建1-2个省级重点专科，4-6个实际市级专科。持续推进儿童亚学科建设，提升儿童康复救治能力。

2.提升乡镇卫生院服务能力。打造江北和江南两个医疗副中心，对南化、鲍峡2个中心卫生院按照二级乙等医院标准重点扶持建设，到2025年争取通过二级医院评审。每个乡镇卫生院人员配备齐全，达到2名全科医师、1名公共卫生医师，1名中医医师，2名外科医师的配备标准；40%的乡镇卫生院配备CT等大型医疗设备，临床科室设置均衡。

3.加强基层卫生网底建设。到2025年，村村建好标准化卫生室，按千分之一比例配强乡村医生，村村配备女保健员（由村女干部兼职），统一配备健康智能服务包、常用中医理疗设施设备、常用急诊急救设备，确保全区没有空白村。完善乡村医生养老保险制度，2023年把到龄离岗乡村医生待遇提高到每月500元以上，把在岗乡村医生养老保险补助每年提高到3600元以上。到2024年，全区100%的卫生室能够独立开展“两个基本”（基本公共卫生、基本医疗）服务，65%的乡村医生能够开展中医药服务；继续开展大学生村医定向培养工作，到2025年，全区90%的乡村医生达到专科学历，50%的村医具备执业医师（助理）资格。

（二）打造高效惠民的公共卫生体系。

1.持续深化医药体制改革。全区形成“1+3+19+326”的区域医疗共同体新模式，即以区人民医院为龙头，上联市太和医院，横联区中医医院、区妇幼保健院，下联19家乡镇卫生院和326个村卫生室。大力推进乡级检查,区级诊断,实现区乡医疗业务信息互通，检验检查结果互认。严格落实分级诊疗转诊审批制度，实现区域内住院患者就诊率在90%以上。

2.积极推进疾控体制综合改革。按照1.7/万的要求配备区疾控中心人员编制，按期推进疾控机构与卫生综合监督体制机构改革到位，建成快速高效的卫生监督执法体系。依托区疾控中心，整合区级三家医院现有健康体检中心人力物力，组建成立郧阳区健康管理服务中心，实现全周期健康服务，全信息化运行服务，采取居民健康服务一条龙登记、体检、咨询、指导、干预、管理。

3.完善优化疾病预防控制工作体系。建立健全灵敏准确及时的疫情监测预警体系和机制。提高重大疫情和突发公共卫生事件应急处置水平，建立卫生应急物资储备清单制度，保证全区应急物资30天储备水平。加强区重大疾病救治医院和传染病院区（区医院东院区）建设，配强配齐人员设施设备，加强可转换传染病区、重症病房、可转换ICU等能力建设。

（三）打造高优便民的健康服务体系。

1.全力开展“323”攻坚行动。把“323”专病防治纳入基本公共卫生服务项目，设立专项奖补经费，推进攻坚行动全面落实。全面落实“防、筛、管、治”措施,到2025年,将因心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病导致的过早死亡率降低到10%。

2.全面推进区乡医疗协作。自2022年起，区人民医院、区中医院、区妇幼保健院3家区级医院分别包联对口协作支持5-8个乡镇卫生院。区直医院负责所包联乡镇卫生院的人才培养、骨干派驻、技术指导、质量管理、业务规范及远程诊疗等任务。

3.建立协同高效的卫生应急救治体系。加强区120 急救指挥中心建设，落实120 急救指挥中心机构人员编制。组建区紧急医学救援队，完善统一指挥调度和应急救援机制，完善院前急救系统，打造30分钟急救圈，全区救护车搭载120调度通讯和急救信息传输系统，确保救治有序高效。

4.加快推进卫生健康项目建设。到2025年，争取完成区人民医院三级综合医院改造升级、区妇幼保健院东院区二期工程，十堰市医药卫生学校滨江校区二期改扩建、区卫生健康信息中心建设、区120 急救指挥中心建设、疾控中心健康管理服务中心改扩建等项目；加快推进南化中心卫生院（郧阳区第二人民医院）整体迁建、鲍峡小花果社区卫生服务中心建设、谭家湾和大柳4个卫生院整体迁建等项目落地。更新设备项目，配齐配全医疗设备，检查检测能力大幅提升。

5.科学制订区域医疗机构发展规划。在南化中心卫生院和鲍峡中心卫生院按照二级医院标准重点扶持发展。适应老龄化社会发展需要，设置3至5个医养融合养老机构，老年病床床位总数达到1000张。       

（四）打造高素质的人才培育体系。

1.创新医药卫生人才培养、使用评价、流动配置和激励保障机制。打造“名医”群体，到2025年，全区每千人有3.5名医生，4.5名以上护士，每万人有3名全科医生。优化卫生人才队伍结构。采取引进与培养相结合，形成临床医疗、检验、护理与公共卫生人才合理匹配，高、中、初级人才结构协调的卫生人才队伍。

2.探索建立全区医疗卫生系统编制周转制度。推进乡镇卫生院薪酬制度改革“两个允许”政策。积极组织基层专业人员业务培训活动，支持骨干医师到大医院进修学习，全面支持和鼓励村医参与乡村全科执业助理医师资格考试。

3.开通卫生人才招聘“直通车”。区直单位招聘合格急需专业人员，由单位报卫健局备案后，可按录用人员落实待遇；乡镇卫生院招聘卫生专业人才，报卫健局备案后，可先采用劳务派遣办法解决其待遇。

4.深化医学教育教学改革与发展。加强与高职医学院校的对接，到2025年，争取有1-2个医学专科办学专业。

（五）打造高效互通的信息管理体系。

1.集中力量建设区卫生健康信息中心。按照“区域一条线（省市县乡村），系统一张网（医药卫健防）”的基本思路规划设计，整合医疗服务、基本公卫、健康管理、医保报销、妇幼健康、120 指挥中心等网络信息系统，到2023年，建设完成郧阳区卫生健康信息中心建设项目一期，2025年完成信息中心二期建设项目。全面构建连接区域医疗卫生机构、疾控专业机构、各个政府职能部门、数据信息健全的健康大数据应用中心。

2.全面推进智慧医院建设。深入推进智慧医院建设，加快建立“互联网+”线上线下一体化医疗服务新模式。力争在“十四五”末期，区直医院电子病历系统功能应用水平达到四级标准。

3.全力发展互联网医院服务。支持区内医疗机构申报建设互联网医院，全面推进分时段预约诊疗和线上转诊、线上问诊、远程会诊等“互联网+医疗+健康”模式，力争在2025年将区人民医院打造成为集线上问诊、慢性病管理、健康宣教、药品配送等多功能为一体的线上医院。

4.打造全区中医药大健康产业链。到2025年，全部社区卫生服务中心和乡镇卫生院能够规范提供20项以上中医适宜技术，全部社区卫生服务站和80%的村卫生室能够规范提供6类以上中医适宜技术。全区乡镇卫生院以上医疗机构中医就诊率达到45%以上。持续推进中医药科技园、鄂西北道地中药材种植基地等项目建设，到2025年全区中药材种植达到35万亩。

    三、保障措施

（一）坚持党的全面领导。深入开展“党建+”引领工程，在区直公立医疗卫生机构坚决落实党委领导下的院长负责制，配强区直单位党委书记，实现党的统一领导。加强同财政、发改、人社、编办、医保等部门的联系和对接，强化信息互通，用足用活政策，将卫生健康及卫生公共体系工作纳入重要议事日程，纳入经济社会发展总体布局，统筹推进规划实施。

（二）加大政策保障力度。落实基层医疗卫生机构和公共卫生机构实施公益一类保障、公益二类管理,人员经费、公用经费、业务经费根据任务完成及考核情况,纳入财政保障，按定编人员逐步全额预算经费。卫生事业投入的增长不低于当年财政支出增长的幅度，政府卫生投入占区财政支出的比例应逐年有所提高，争取对增加医疗机构疫情防控专项资金的预算支出。加大卫生健康项目建设力度，在项目争取、债券资金调配上予以倾斜。

（三）持续推动工作落实。成立郧阳区卫生健康事业高质量发展三年行动领导小组，定期召开工作联席会议，将工作任务明确到时间节点上，明确责任人和具体措施，确保工作顺利推进。到2025年，建立起与全区经济社会发展水平和居民健康需求相适应、体系完整、分工明确、功能互补、优质高效的卫生健康服务体系。