各乡镇人民政府，区政府各部门：

　　《郧阳区农产品流通五年行动方案》已经区政府2022年1月27日区政府第4四次常务工作会议审议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　2022年2月25日

　　郧阳区农产品流通五年行动方案

　　为认真贯彻落实中央、和省、市农村工作要求，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，不断健全我区农产品流通体系，推动农产品生产、加工、运输、销售、服务一体化全产业链建设，切实促进农民增收、农村稳定、农业增效，保障居民生活消费，现结合郧阳实际，特制定如下行动方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及中共郧阳区委第十五次党代会精神，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以高质量跨越式发展为主题，充分发挥郧阳区农产品比较优势，围绕“4321”发展目标，沿着“123456”发展路径，坚持政府统领指导、部门协作跟进、市场运作为主的原则，改善农业基础设施、优化产业结构和农业生产环境、拓宽农民增收途径，充分发挥农产品流通在农村经济社会发展中的重要作用。以繁荣农产品流通市场为核心，着力夯实农业基础地位、促进农民增收、扩大农村消费，努力构建覆盖十堰、辐射全省、连接国内市场的农产品流通体系，更好地服务三农、保障民生。

　　二、发展目标

　　到“十四五”末，农业主导产业集约化、规模化生产占农产品生产比例提高到80%，农产品流通“区、乡镇(场)、村”三级网络基本形成，农村电子商务实现全区行政村网点100%覆盖，农产品销售收入占农民总收入比重显著提高，实现农产品产出有序销售无积压浪费，2022年线上线下销售额达到75亿元，每年以8%速度递增，2025年农产品销售额达到100亿元。农产品流通体系各环节全面加强，农产品生产及批发零售体系布局合理，仓储、冷链、物流体系支撑有力，农产品流通体系与经济社会发展、农民增收和保障群众消费需求基本相适应。

　　三、主要措施

　　1.完善区域商业体系。商务、供销系统加强协调配合，着力完善全区商业体系建设布局。通过引导流通新业态新模式发展、加快连锁超市便利店发展、改造提升商业街活跃夜间商业和市场等方式，大力强化城区综合商业服务能力，建设乡镇(场)商贸中心，改造升级农村传统商业网点，推动区、乡镇(场)、村三级联动。巩固提升区域内流通服务网络，促进区域配送中心、乡镇(场)综合超市、村级综合服务社完善和畅通运行，大力推进硬件设施升级、商品服务升级、运营模式升级，打造村镇商业设施的标杆和示范点。(牵头单位：区商务局，责任单位：区供销社、区发展和改革局、区市场监督管理局、各乡镇)

　　2.优化农产品流通规划布局。稳步提高扩大区域主导产业种植养殖规模，积极推广高产、优产农业技术，持续增强农业综合生产能力。优化区域内农产品生产结构和布局。发展壮大农产品收购企业，以“公司+专业合作社+农户”形式实行农产品统一收购，在全区大力推广“订单农业”。支持农产品生产、储运、深加工、销售企业开展购销业务。大力培育扶持农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户、家庭农场、农民经纪人等新型农业生产经营主体。支持符合条件的生产基地所属农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等生产经营主体申请市区“菜篮子”、“果篮子”基地。(牵头单位：区供销社，责任单位：区农业农村局、区乡村振兴局、区发展和改革局、聚鑫国投、各乡镇)

　　3.完善农产品市场布局。积极推进农产品批发市场、农贸市场、果蔬市场建设改造升级，将农产品批发和零售市场建设纳入国土空间总体规划并同步配置新增用地计划。以统筹布局、因地制宜、彰显特色为方针，促进安全、便捷、高效农产品市场体系建设，形成区有农产品批发市场、乡镇(场)有农贸市场、村级有农副产品购销点的三级功能布局。探索公益性农产品市场建设。鼓励国有农业企业和供销合作社等共同出资、供销合作社经营管理农产品市场的模式。支持供销合作社、连锁零售企业等经营主体将销售终端下沉到农村、社区，推动新型基层供销社、农民专业合作社、村级综合服务社、现代农业综合服务中心等基层流通组织建设。(牵头单位：区供销社，责任单位：区自然资源和规划局、区商务局、区发展和改革局、区财政局、聚鑫国投、昌欣香菇产业发展有限公司、各乡镇)

　　4.推进农产品冷链储运设施建设。坚持市场配置与财政资金引导相结合，加强商务、供销系统协调配合，着眼重点区域，围绕特色产业，布局落实农产品冷链物流体系建设，支持各类投资主体加大投入，加强农产品产地预冷、预选分级、包装配送、冷藏冷冻、冷链运输、仓储贮存、电子结算、检验检测和安全监控等配套冷链物流设施建设，构建农产品冷链物流骨干网络。以生鲜农产品和特色农产品为依托，改造或建设一批区域性冷链物流中心，培育一批专业化冷链物流企业，奋力打造一体化冷链物流体系。(牵头单位：区供销社，责任单位：区商务局、区发展和改革局、区自然资源和规划局、区农业农村局、聚鑫国投)

　　5.奋力改善发展共同配送体系。商务、供销、交通、邮政系统通力协作，以供销、邮政系统经营服务网点和仓储物流配送设施等资源为依托，统筹推进区、乡镇(场)、村三级物流体系建设。完善区级物流配送中心，加强通村物流站点建设，加快城乡高效配送体系运转，实行“一点多用、一网多用”。加大与社会快递企业合作，补齐偏远地区物流配送短板，提升配送时效。(牵头单位：区商务局，责任单位：区供销社、区交通运输局、区邮政公司局、各乡镇)

　　6.推进农村电子商务发展。针对现阶段我区农村交通物流体系现状，完善电子商务公共服务中心职能，培育农产品电商品牌，加快电商实体化进程，支持电商企业建立自己的生产加工和包装基地。推进传统经营网点的数字化、智能化改造，拓展农产品电商销售，提升农村电商应用水平，扩大农村电商覆盖面。强化村级电商服务站建设运营，协调邮政及“四通一达”等重点物流快递企业与所有村级电商服务站对接，打通“最后一公里”。围绕农业主导产业和旅游业，选择资源特色显著的村，加大政企帮扶，着力打造电商专业村，以“电商+网红+直播+农业”形式开拓农村电商新局面。(牵头单位：区商务局，责任单位：区交通运输局、区邮政公司局、区供销社、区乡村振兴局、各乡镇)

　　7.打造农产品综合信息服务平台。针对农产品产销信息不对称、产品价格不统一、产品质量不稳定等问题，要加快加强农产品信息化建设，构建推广技术领先、监测面广、数据权威、发布及时、功能多样的区级农产品综合信息服务平台和农产品信息监测预警系统。商务部门要加强监管督导，动态监测主要农产品生产基地、仓储基地、批发零售市场等业态的产销、库存、质量和价格情况，规范价格形成机制，压缩生产和流通成本，减少流通环节，统一产品质量与定价，使农产品市场信息更加公开、全面、对称，合理引导生产和消费，平衡供求关系，稳定市场，维护区域农产品声誉。(牵头单位：区市场监督管理局，责任单位：区商务局、区发展和改革局、区农业农村局、区供销社)

　　8.做好产销精准对接。商务、市场监管、供销系统发挥各自职能与优势，通过农林、商务、供销等政府部门及专业协会、农民专业合作社、家庭农场等农民合作组织，积极推动农超对接、农企对接、农批对接、农餐对接，协调商场、超市、宾馆、酒店等流通服务主体对本地农产品准入机制和销售管理上的优惠倾斜，鼓励政府部门、超市、餐饮、学校、酒店支持区域农产品的优先供应销售。通过展销会、农产品展馆、消费扶贫馆等多种形式加强农产品产销对接，建立稳定利益联结机制，搭建农产品外销平台，加快农产品流通。充分利用“832平台”，完善农产品上线和运营，充分利用线上网络渠道和线下实体门店，促进农产品的供应与内外销。(牵头单位：区商务局，责任单位：区市场监督管理局、区供销社、区农业农村局)

　　9.培育实用型乡村人才和多元化经营主体。加大对农村企业、农民专业合作社、家庭农场等在市场拓展、资源对接、业务指导上的支持。鼓励村“两委”干部、退役军人、大学毕业生、返乡农民工、农村青年、社会能人、农技推广人员等有志之士投身“三农”工作。开展对基层地区农业职业经理人、农产品经纪人、农村电商人才等培训培养。培育一批产销联营的农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场及其他农业合作经济组织，推动农产品经营主体实现公司化、规模化、品牌化发展。培育一批大型连锁农产品批发零售企业，鼓励其扩大连锁经营网络规模。培育一批大型农产品运输企业，提高物流效率，优化物流服务。积极为我区农产品流通行业培育本地农民企业家，引进外地专业优秀人才投身农产品流通行业。加大农产品流通企业管理人员和从业人员培训，努力打造一支现代新型流通企业人才队伍。(牵头单位：区农业农村局，责任单位：区乡村振兴局、区商务局、区人力资源和社会保障局、区供销社、区邮政公司局)

　　10.合力推进产业标准化品牌化建设。严格落实农产品流通标准，对特色农产品做到精准分级、严格品控、规范包装和标签标识。支持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场及其他农业合作组织按照农产品准入标准实行标准化生产。大力推动农产品流通品牌化战略，稳步推进农产品溯源体系建设。充分利用郧阳得天独厚的自然资源和特色产品，积极践行“一乡(镇)一品”的发展思路，着力培育“两品一标”农产品，把郧阳地区的香菇产业、油橄榄产业、红薯产业、木瓜产业、大柳玉米产业、安阳黄酒等产业做大做强做细做实。积极围绕产业，通过农博会、食博会、广告投放、直播带货等多种方式大力推广宣传，打响原产地品牌，树立地标性优势，带动农产品的品牌效应和地区特色效益。(牵头单位：区农业农村局，责任单位：区发展和改革局、区乡村振兴局、区商务局、区市场监督管理局、区供销社、聚鑫公司、昌欣香菇产业发展有限公司、各乡镇)

　　四、保障措施

　　1.加强组织领导，强化协同配合。成立区级农产品流通工作领导小组，明确相关单位在农产品流通工作中的主要职能，各相关单位、各乡镇(场)要高度重视、充分认识加快农产品流通体系建设的作用和意义。要围绕本行动方案，立足本单位实际，明确目标任务，建立工作台账，落实责任分工。强化协作配合，定期会商，沟通解决面临的问题和困难，每年定期向领导小组办公室报告相关工作开展情况，共同推进郧阳区农产品流通体系建设各项工作。

　　2.加大政策支持和政府投入。合理统筹利用涉农专项资金，加大对农产品流通体系建设的投入力度。在区域商业体系建设、农产品产业布局和市场规划建设、冷链仓储物流体系建设、信息综合服务平台建设、农运物流配送体系建设、农村电子商务建设、农产品标准化品牌化建设、农产品经营主体建设、“三农”领域人才队伍建设等方面给予政策支持和资金投入。

　　3.提升农产品流通领域金融保障力度。要大力引导涉农金融机构对“三农”领域业务的支持帮扶，加大涉农信贷投放力度，加强对农产品全产业链主体的信贷支持。各涉农金融机构要以普惠金融为目标，不断创新涉农金融产品和服务，为涉农主体在贷款流程和贷款利率上给予便利。要完善涉农保险制度，鼓励各类保险机构根据需求出台农产品流通领域的保险产品和服务。

　　4.加强宣传推广。商务、供销、农业农村、乡村振兴、新闻媒体等部门要将加快郧阳区农产品流通体系建设纳入年度和“十四五”期间新闻宣传重点，及时总结提炼成功模式，复制推广有效经验做法，讲好农产品流通助“三农”的典型故事，唱好农产品流通对美了乡村、富了乡亲的“好声音”，激励干部群众推动农产品流通工作的积极性、主动性、创造性，营造全员共同参与、各方关心重视的良好氛围。

　　抄送：区委各部门，区人武部，各人民团体。

　　区人大办，区政协办，区监察委，区法院，区检察院。

　　十堰市郧阳区人民政府办公室 2022年2月25日印发