一、起草背景

气象是科技型、基础性、先导性社会公益事业。在新中国气象事业70周年之际,习近平总书记作出重要指示,强调气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕和生态良好,要加强科技创新,做到监测精密、预报精准、服务精细,推动气象事业高质量发展,提高气象服务保障能力,发挥气象防灾减灾第一道防线的作用。2022年4月,国务院印发《气象高质量发展纲要(2022—2035年)》,从国家层面提出气象发展战略举措。2023年4月,省政府印发《关于加快推进湖北气象高质量发展的实施意见》,提出了全省推进气象高质量发展战略举措、目标任务等实施意见。2023年11月,市政府印发《关于加快推进十堰气象高质量发展的实施意见》,提出了全市推进气象高质量发展的具体措施。

此外,随着我区经济社会的不断发展,现代社会治理和风险管理需求,对气象工作提出了更高的要求。郧阳地形复杂,地形多为高山、二高山为主,统筹发展和安全,夯实发展基础,一定程度上需要更精准、更精细、更有效的气象保障。在区委区政府高度重视和各部门大力支持下,郧阳气象事业近年来快速发展,气象在全区防灾减灾、趋利避害以及保障经济社会发展中发挥了支撑作用,但与其他先进地区相比,郧阳在气象站网建设、气象发展保障机制和气象人才、科技、项目等方面还存在薄弱环节,与“守牢气象防灾减灾第一道防线”以及“助推全区高质量发展”的目标需求相比还有差距。

出台《关于加快推进郧阳气象高质量发展的实施意见》(以下简称《意见》),既是贯彻落实习近平总书记重要指示精神,落实国家和省有关文件要求的具体举措,也是着力解决郧阳区气象事业发展短板弱项,推进全区气象高质量发展的现实需要。

二、起草过程

区气象局结合我区实际,牵头起草了《意见》。《意见》分别向各乡镇政府和20家区直有关单位、企业征求了意见建议,经司法审核,并经区政府常务会议审议通过后,2023年12月6日,《意见》以区政府名义印发。

三、发展目标

到2025年,基本建成与郧阳经济社会发展相适应的“科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意”的现代气象体系。灾害性天气监测率达到 80%以上,24 小时晴雨预报准确率达到 87%以上,暴雨预警精细化到乡镇,暴雨预警准确率达到 87%以上,气象高质量发展水平进入全市领先行列,服务郧阳高水平保护和高质量发展能力明显提升。

到 2035 年,以智慧气象为主要特征的气象现代化基本实现,气象与经济社会发展各领域深度融合,气象协同发展机制更加完善,气象监测、预报和服务水平进入全省先进行列。

四、主要任务

(一)聚焦基础体系建设,提升气象监测预警科技能力

1.构建山区多维立体气象监测体系。围绕建设“守好核心水源地、建设绿色低碳城”重点战略保障需求,推进实施气象监测预警能力提升工程,统筹建设专业气象观测网,实现全区自动气象监测站平均间距不超过7公里,每个乡镇至少有1个标准化自动气象站,气象灾害敏感地区、气象保障服务重点区域的自动气象观测全覆盖。建设X波段天气雷达、风廓线雷达等重大现代化监测设备设施,消除监测盲区,提升强对流天气监测能力,气象雷达监测覆盖率达到95%以上。推进地基遥感垂直观测、温室气体观测系统建设,加快城市气象站和小型无人机气象观测系统建设。

2.构建气象精准预报服务系统。加快建立郧阳区一体化气象预报服务业务平台。建设从零时刻到月季年的无缝隙精准数字预报业务和产品体系。发展郧阳区智能网格预报关键技术,研制郧阳区特色产品,逐步实现提前1小时预警局地强天气、提前 1 天预报逐小时天气、提前1 周预报灾害性天气、提前1月预报重大天气过程、提前 1 年预测气候异常。

3.构建气象信息融合式智能化应用体系。加快建设高分辨率对地观测系统应用平台,加强卫星遥感应用。充分应用国家突发事件预警信息发布系统,实现与区政府应急平台及水利、自然资源等有关部门的专项应急平台连接。联通城市大脑,实现气象数据资源共享和融合应用,提高灾害防范应对处置能力。

4.构建基层气象台站现代化发展格局,加快推进郧阳区气象基础设施项目,强化郧阳气象能力建设,补齐基层气象台站设施短板。同步强化基层气象业务体系、服务体系,提升气象业务支撑能力,实现台站综合实力显著提升,气象现代化在全省处于先进水平。

5.构建气象科技协同创新机制。将气象科技纳入区级科技计划予以重点支持,在郧阳“坨子雨”、冰雹、大风等灾害性天气监测识别预警、人工增雨(雪)等领域开展科学研究和技术攻关。推动5G网络、物联网、人工智能、区块链、云计算等先进信息技术在智慧气象服务领域深度融合应用。大力参与高校、科研机构和中国气象局、湖北省气象局、十堰市气象局气象防灾减灾关键核心技术联合攻关。

(二)聚焦灾害防御应对,筑牢气象防灾减灾第一道防线

6,发挥气象预警信息的先导作用。加强气象灾害预警信息精准靶向发布,实现红色预警信号向重点服务对象自动“叫应”。完善气象灾害预警信息接收和传播设施,畅通预警发布绿色通道,提升手机短信全网发布速率,实现红色预警信号30分钟内送达重要部门、重点单位责任人和重点人群,气象预警信息覆盖率达到95%以上。健全重大气象灾害停工、停课、安全转移等应急响应机制。

7.完善气象防灾减灾联动机制建设.健全气象服务“主动、互动、联动”工作机制。优化气象灾害防御联合会商、联动预警,建立健全以气象灾害预警为先导的应急联动机制、社会响应机制和提前转移机制,提高突发事件应急救援气象保障服务能力。深化气象、应急合作联动,发挥气象在应急管理“四化”体系建设中的重要作用。健全完善气象灾害风险防范制度,进一步强化气象与水利、自然资源、农业农村等部门的信息共享,完善气象应急保障联动协同机制。

8.提高气象灾害防御应对能力。加强乡镇气象灾害防御设施建设,推动气象防灾减灾纳入乡镇等基层网格化管理,推动村(社区)气象灾害防御能力提升。优化“多员合一”的信息员队伍建设。加强气象防灾减灾救灾知识科普宣传和教育培训。修订暴雨强度公式,加快成果应用。完善防雷安全责任体系,规范防雷安全重点单位管理。

9.提升人工影响天气能力。加快推进区域人工影响天气能力项目建设。加快建设南水北调中线水源区人工增雨(雪)试验基地和郧阳区人工影响天气指挥中心,在南水北调中线水源区建设火箭增雨外场试验基地,探索开展库区人工增雨补水。探索建立气象、公安、航运等部门联合决策、协同指挥、安全监管工作机制。加强人工影响天气作业装备升级改造和作业点标准化建设,人工影响天气作业点标准化率达到100%。

(三)聚焦重点领域保障,推进“气象+”融合发展

10,推进气象助力乡村振兴。加强农业生产气象服务,在粮油主产区、特色农产品优势区、木本油料产业基地等配套建设农业气象自动观测站(网),为主要农作物和特色农产品提供全生产链气象服务。加强农村气象防灾减灾基础设施建设,强化农业气象灾害风险预警服务,开展面向新型农业经营主体的直通式气象服务,推进农产品气候品质认证工作。

11,推进流域安全气象服务。充分发挥汉江流域气象水文中心作用,加入汉江气象服务联盟。健全气象、水利、水文联合会商研判和信息共享机制,实施汉江流域气象水文中心综合能力提升工程,加强流域无缝隙、精细化、智能化气象预报预测系统和水电优化调度气象辅助决策系统建设,提升流域性致洪暴雨监测预警和干旱监测评估能力,提升汉江流域防汛抗旱精准调度和干支流水资源开发利用气象支撑能力。

12.推进重点行业气象服务。推进交通气象监测预报服务系统建设,提升恶劣天气交通安全处置和交通运营管控能力。强化能源保供与气象服务协同联动,提升电网安全运行、电力调度、供暖节能等精细化气象服务保障能力。加强区域内重点水库水电工程精细化气象服务,为水电联调提供气象数据支撑。

13.优化美好生活气象服务供给。完善公共气象服务清单,扩大公共气象服务公众覆盖面和知晓度,构建全媒体发布矩阵,权威、精准、高效发布气象信息。加强城市气象保障服务,推进郧阳城区防洪排涝自动气象站网建设,增强城市应急处置、防洪排涝、交通出行、电力调度和大型活动等气象服务保障能力。在城市空间布局、生态环境保护、基础设施建设中,强化重大规划、重点工程气候可行性论证。

(四)聚焦绿色低碳发展,强化生态文明建设气象服务

14,强化“一库碧水永续北送”气象保障。建设库区生态气象遥感监测基地,强化气象生态遥感监测服务。依托南水北调中线水源区人工增雨试验基地平台,健全我区生态修复型人影作业保障体系,发挥其在水源涵养、水土保持、植被恢复、水库增蓄水等方面的重要作用,提高南水北调水源区空中云水资源开发效率。加密库区汛期雨期监测频次,加强同上下游的气象联动联防,助力库区水质提升,维护库区水质安全。

15.强化生态环境保护修复气象服务保障。开展郧阳区河流治理、雨污分流等保水质专项气象保障服务。优化湿地、森林生态气象站网布局,提高生态气象监测预报预警和评估能力。提升空气质量预报和重污染天气监测预警精准度,开展大气污染防治专项气象研究,助力打赢大气污染防治攻坚战。

16.强化生态气候资源禀赋利用。开展气候变化影响评估。

加强大气负氧离子和实景观测站建设,提升气候和碳监测能力。进一步挖掘郧阳境内生态气候资源,积极创建“中国气候宜居城市”“中国天然氧吧”“避暑旅游目的地”等国家级气候生态品牌。建立气候生态产品价值实现长效机制,加强郧阳国家气候标志宣传推介利用,用好本地特色气候品牌,发展宜居宜游宜业的趋利型生态气候服务。

五、保障措施

(一)加强组织领导。将气象高质量发展纳入我区国民经济和社会发展等相关规划,加强政策、用地等保障。各单位要按照责任分工,扎实推进各项任务落实落地。

(二)加强投入力度。进一步落实气象双重计划财务体制,稳定气象事业发展财政投入。按政策做好气象部门干部职工、科技人才有关地方待遇保障,加大气象基本建设投资、设备迭代升级和运行维护等财政经费保障。推进区政府和市气象局合作机制,争取各方加强气象项目支持,争取上级部门加大对我区气象事业投入。

(三)强化队伍建设。加大高层次气象人才引进和培养力度,将符合条件的气象人才纳入郧阳区各类高层次人才培养计划。强化基层气象人才队伍建设,提升能力作风,打造高水平的专业化气象人才队伍。