一、政策概述

（一）出台背景

郧阳区原《部分重点行业领域安全生产工作职责暂行规定》（郧政办发〔2024〕18 号）于 2024 年 11 月 23 日印发，明确22 个传统重点行业安全生产监管职责。随着区域经济发展，新兴业态不断增多，安全监管边界逐步模糊、部分领域存在职责交叉、监管盲区。

为堵塞监管漏洞、厘清权责边界，区安委办结合辖区实际，新增 5 个新兴行业领域监管职责，对文件进行修订完善，经区政府同意后正式印发，要求各乡镇、区直各单位严格贯彻执行。本文件发布时间：2026 年 5 月 8 日。

（二）制定依据与核心原则

法律依据：《中华人民共和国安全生产法》第十条第二款

三大监管原则

三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全

管合法必须管非法：行业主管部门同步管控合法经营与非法违规行为

业务业态相近：按照经营类型、业态属性划分监管职责

二、五大新增行业领域职责全面解读

本次修订重点补充商业摄影、低空飞行器、轻烃燃气、临时建筑设施、室内娱乐场所五大领域，实行“一个部门牵头、多部门协同”的联合监管模式，各领域具体分工如下：

（一）商业摄影（影楼、摄影工作室等拍摄服务机构）

针对辖区影楼、摄影工作室等商业摄影机构，实行多部门分工共管，覆盖消防、房屋建筑、特种设备、燃气、用电、景区经营等全环节安全监管，全面排查场所安全隐患。

（二）低空飞行器（含无人机）

覆盖低空飞行器生产、销售、培训、使用、租赁、飞行管控全产业链，重点整治 “黑飞” 等违法飞行行为，规范空域使用与设备生产安全。

（三）轻烃燃气（商业化使用）

聚焦商业化轻烃燃气，覆盖生产、设备、销售使用、运输、燃气安全全链条，强化燃气运输、餐饮住宿用气、特种设备等关键风险点管控。

（四）临时建筑设施（舞台、展台等临时搭建物）

针对大型活动临时舞台、展台等临时性建筑，压实活动主办单位主体责任，住建部门提供技术指导与验收监管，严防临时建筑坍塌、坠落等安全事故。

（五）棋牌室、台球厅、演艺新空间等室内娱乐场所

针对各类室内休闲娱乐场所，参照 “九小场所” 管理标准，围绕消防、建筑、用电、燃气、特种设备开展综合监管，筑牢人员密集场所安全防线。

三、总体工作要求

厘清权责，各司其职

各乡镇、区直各单位严格按照文件划定的职责边界履职，牵头部门统筹协调，配合部门主动履职，杜绝推诿扯皮、监管缺位。

紧盯风险，全域排查

针对五大新兴行业及原有 22 个重点行业，常态化开展安全隐患排查，聚焦人员密集场所、危化品、高空作业、特种设备等高风险环节。

从严执法，常态管控

严格落实 “管合法必须管非法” 原则，在规范合法经营的同时，严厉打击无证经营、违规作业、违法飞行、违规用气等各类非法行为。

联动协作，形成合力

建立部门联合检查、信息共享、应急联动机制，针对交叉领域开展联合执法，全面消除安全监管盲区。