一、基本概况

（一）出台背景与总体定位

2026 年是 “十五五” 规划开局之年，也是郧阳区深化法治政府建设、提升区域治理能力现代化的关键节点郧阳区人民政府。为全面贯彻习近平法治思想、党的二十大和二十届历次全会精神，全区以法治护航发展、法治保障民生、法治提升治理为主线，持续推进依法行政，依托法治手段赋能高质量发展，为郧阳区建设滨江绿色发展先行区筑牢坚实法治根基。

（二）总体目标

统筹推进法治政府全领域建设，压实法治工作责任、规范行政运行流程、优化政务服务与营商环境、健全矛盾化解体系，构建权责清晰、执法规范、监督有力、诚信高效的法治政府运行模式，全面提升政府治理现代化水平。

二、六大重点工作任务深度解读

本次工作安排共设置六大专项行动，涵盖责任体系、履职能力、行政决策、行政执法、权力监督、矛盾化解六大维度，18 项具体工作任务，形成全链条、闭环式法治建设工作体系。

（一）强化政治引领，健全法治政府建设统筹机制

本部分为法治政府建设总领性工作，聚焦责任、能力、督察三大核心，夯实法治建设组织根基。

压紧压实主体责任

严格落实党领导法治建设的原则，执行党政主要负责人法治建设第一责任人制度，将法治政府建设纳入各单位年度考核范畴，做到与中心工作同部署、同推进、同督促、同考核。同时严格落实年度报告制度，依法向社会公开工作情况，主动接受社会监督。

全面提升法治能力素养

固化政府常务会议会前学法、干部法规清单等制度，把法治教育列为干部培训必修课。通过旁听庭审、专题培训、法律测试等方式，提升公职人员运用法治思维化解矛盾、应对风险的能力。重点培育行政复议、执法监督、合法性审查等专业法治队伍，完善人才引育、激励机制。

深化示范创建与法治督察

巩固省级法治政府示范区建设成果，主动参与全国法治政府示范市创建，打造郧阳本土法治品牌。常态化开展法治督察，建立 “督察 — 整改 — 回头看” 闭环机制，强化绩效考核结果运用，保障各项任务落地见效。

（二）实施依法履职能力提升行动，健全政府机构职能体系

围绕政府履职、政务服务、营商环境、数字法治发力，推动政府职能转型、服务提质、效能升级。

推进政府职能转变

持续深化机构改革成果，严格落实权责清单、乡镇履职事项清单，实行动态公开与调整，清晰界定政府权力边界，督促各级机关依法依规履职。

提升政务服务效能

纵深推进 “放管服” 改革，依托跨部门数据共享、流程再造，推广集成办、跨域办、容缺办、免证办等服务模式。将 “高效办成一件事” 从单一事项升级为同类事项集成办理，转型政务服务大厅功能，优化企业服务区，以评价机制倒逼服务提升。

持续优化法治化营商环境

严格执行全国市场准入负面清单，强化公平竞争审查，清理各类市场壁垒。落实《民营经济促进法》，推动惠企政策免审即享、精准直达。开展涉企执法、拖欠账款等专项整治，严查 “两执四乱” 问题。创新监管模式，全面推行 “综合查一次”“双随机、一公开”“扫码入企”，做到无事不扰、有求必应。常态化开展企业 “法治体检”，强化涉企公共法律服务。

加快数字法治政府建设

破除部门信息壁垒，推动跨层级、跨领域政务数据互通共享。运用大数据、人工智能等新技术，打造智慧执法、智慧复议、智慧监管体系，以数字化手段提升治理精准度与行政效能。

（三）实施行政决策提质行动，完善依法行政制度体系

聚焦决策程序与文件管理，从源头守住依法决策、依规发文底线。

规范科学民主依法决策

按时编制并公开年度重大行政决策事项目录，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论五大法定程序。充分发挥政府法律顾问作用，严把决策合法关、合规关。

强化规范性文件全生命周期管理

结合水源地保护、经济高质量发展需求，推行 “小快灵” 精准立法。同步开展合法性审核与公平竞争审查，建立备案审查制度。组织年度规范性文件清理，废止、修订不符合发展要求的文件。加强对乡镇、部门发文指导，全流程管控，杜绝文件 “带病出台”。

（四）实施行政执法规范行动，健全行政执法工作体系

以规范执法、文明执法、精准执法为目标，深化执法改革、约束执法行为、强化执法监督。

完善行政执法体制机制

持续推进综合行政执法改革，理顺审批、监管、执法部门衔接机制，建立跨部门、跨区域执法协作制度。巩固乡镇综合执法改革成果，做好执法赋权承接工作，确保基层执法队伍 “接得住、管得好”。

推进行政执法规范化建设

严格执法主体和人员资格管理，落实行政执法人员行为准则，分层开展业务培训。全面执行行政执法 “三项制度”，建立行政裁量权基准体系。推行包容审慎监管，动态调整 “首违不罚” 等四张清单，统一重点领域执法标准。

构建多元行政执法监督体系

依据《行政执法监督条例》，整合纪检监察、检察、行政执法等监督力量，开展日常监督、专项监督、案卷评查。重点整治违规异地执法、乱收费、乱罚款等涉企执法乱象。推动监督力量下沉至基层司法所，依托市级行政执法监督平台实现数字化、实时化预警监督。

（五）实施行政权力监督行动，提升权力运行效能

打造全方位监督网络，以公开、诚信、监督约束行政权力规范运行。

凝聚多方监督合力

自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质效办理人大建议、政协提案。主动对接司法、监察、社会、舆论监督，畅通群众投诉举报渠道。发挥审计、财会、统计、行政复议等专项监督作用，提升政府督查实效。

深化政务公开工作

严格遵照《政府信息公开条例》，全面推进决策、执行、管理、服务、结果 “五公开”，重点公开执法、监管、公共服务类信息。规范政府网站、政务新媒体运维，依法办理信息公开申请，保障群众知情权、参与权、监督权。

推进政务诚信建设

聚焦政府采购、招标投标、招商引资、债务融资等重点领域，健全政府履约监管机制。专项整治 “新官不理旧账”、拖欠企业账款等失信问题，构建 “政府承诺 + 社会监督 + 失信问责” 闭环体系，持续提升政府公信力。

（六）实施矛盾纠纷化解行动，实质性预防和化解争议纠纷

坚持和发展新时代 “枫桥经验”，统筹调解、复议、普法、基层治理，从源头化解矛盾风险。

打造多元矛盾纠纷化解格局

深化人民调解提质三年行动，建强区、乡、村三级调解队伍，擦亮本土 “郧心调” 调解品牌。鼓励 “场院会”“三老会” 等民间调解模式，联动仲裁、行政复议等非诉讼方式，推动矛盾就地、实质性化解。

做优行政复议应诉工作

将行政复议作为化解行政争议主渠道，加强复议与信访、诉讼的衔接。强化复议监督纠错，开展涉企复议决定专项检查。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，对败诉案件复盘督办，实现以案促改、以案促治。

夯实基层法治治理根基

启动 “九五” 普法规划，落实普法责任制，培育村（社区）“法律明白人”，深化民主法治示范村（社区）创建。推进信访工作法治化，修订安全生产、自然灾害应急预案，提升突发事件依法处置能力，构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

三、核心亮点梳理

体系化布局：六大行动、18 项任务贯穿法治政府建设全链条，覆盖责任、决策、执行、监督、救济、基层治理全环节，体系完整、逻辑严密。

便民利企导向鲜明：深化 “放管服” 改革，推出 “扫码入企”“综合查一次”“法治体检” 等举措，兼顾群众办事便利与企业发展需求，着力打造一流法治化营商环境。

数字化赋能突出：推动数据共享、智慧执法、智慧监管、数字化监督，以科技手段提升行政效率与治理精准度。

本土特色凸显：持续深化 “郧心调” 调解品牌、省级法治政府示范区创建等本土工作，因地制宜推进法治建设。

闭环管理严格：在督察整改、文件管理、失信治理、执法监督等工作中全面建立闭环机制，确保问题改彻底、工作不走样。