为深入贯彻落实湖北省、十堰市政务服务场所综合改革相关文件精神，稳步推进全区政务服务提质增效、资源集约整合，郧阳区结合区域发展实际，制定印发《郧阳区政务服务场所综合改革工作方案》（以下简称《方案》）。本《方案》严格对标省级改革要求，立足区、乡镇、村（社区）三级政务服务体系现状，聚焦阵地整合、流程优化、数智赋能、管理提效四大方向，系统性推进政务服务场所综合改革。现将政策内容详细解读如下：
一、政策出台背景与总体要求
今年以来，全省持续推进政务服务场所改革，印发《湖北省推进政务服务中心综合改革工作方案（试行）》，明确要求整合政务服务阵地、精简服务窗口、再造办事流程、深化数字赋能，破解政务服务场所分散、资源闲置、服务标准不统一、办事流程繁琐等堵点问题。为全面承接省、市改革任务，打通政务服务“最后一公里”，郧阳区统筹现有政务服务资源，全力打造办事流程更优、服务效率更高、群众体验更好的政务服务体系。
本次改革覆盖全区所有政务服务场所、服务窗口及配套服务体系，兼顾城区、乡镇、村（社区、园区）不同服务场景，既落实省级统一改革标准，又结合郧阳区乡镇布局、园区发展、基层治理特点细化举措，着力实现阵地布局合理、窗口设置精简、办事流程顺畅、服务队伍专业、监督管理闭环的改革目标。
二、核心改革任务解读
（一）统筹优化场所布局，推进全域资源集约整合
按照省级“精简整合、严控增量、盘活存量”总体要求，郧阳区全面优化三级政务服务阵地布局，落实党政机关 “过紧日子”要求，坚决整治政务领域“面子工程”。一是加快镇村服务场所整合。明确将城关镇便民服务中心窗口整体并入区政务服务中心，实现城区政务服务一体化办理。鼓励各乡镇结合人口分布、交通条件、群众办事需求，灵活整合乡镇与村（社区）便民服务站点；参照省级推广的集约共享模式，乡镇便民服务中心2公里范围内的村（社区）不再单独设立公共服务窗口，依托基层网格员提供帮办代办服务，推动政务服务与党建引领基层治理深度融合。二是优化园区政务服务模式。对标省级园区政务服务改革导向，十堰高新区不单独建设政务服务中心，依托茶店镇便民服务中心组建企业专属服务专班，为招商引资项目、辖区企业提供全流程帮办代办。联动发改、市场监管、科技经信等部门，依托线上平台和线下服务队，构建企业全生命周期服务体系，落实 “企业吹哨，部门报到，无事不扰，有呼必应” 服务机制。 三是规范专业大厅运行管理。对全区退役军人服务、住房保障、公证、车管等8个部门专业大厅开展综合评估，对业务量小、使用率偏低的场所，推动与区政务服务中心合署办公。确需保留的专业大厅，全部纳入全区政务服务统一监督、统一标准、统一考核，配齐导办指引力量，实现事项规范分流办理。
（二）深化流程与窗口改革，提升政务服务便利度
紧扣全省“高效办成一件事”改革主线，持续推进流程再造、窗口整合、渠道拓展，全面落实政务服务标准化、规范化、便利化要求。一是抓实“高效办成一件事”改革。建立常态化推进与回头看机制，实行清单化、台账化管理。明确阶段性目标：2026年底前完成 85 项重点“一件事”落地，2027年底前累计完成105项。同步推广集成联办、跨域通办、容缺速办、免证快办、智能好办五大服务模式，扩大电子证照应用范围，推行风险可控事项“先办后补”，从根源解决企业群众“反复跑、多头跑”问题。二是推行综合窗口改革。按照省级窗口精简要求，梳理全区政务服务事项，非涉密、无场地限制事项全部进驻区政务服务中心，优先引导事项网上办理。严格控制窗口数量，区级综合窗口不超过 60 个，乡镇、村（社区）综合窗口不超过3个。对办件量低的窗口进行合并，公安、税务、不动产等业务复杂领域推行本领域无差别受理；针对业务高峰，启用潮汐窗口、延时服务、预约分流等举措，科学调配服务资源。 三是拓宽多元便民服务渠道。推动社保、医保、公安交管、就业等高频辅助服务向网格延伸，依托医院、银行、邮政、小区物业等社会资源共建 “政务驿站”，构建 “15 分钟便民服务圈”。同时强化社会化服务监管，严守数据安全底线，保护群众隐私与商业秘密。四是强化数字智慧支撑。落实全省政务数据共享工作部署，加大政务数据汇聚、治理与共享力度，推动数据直达基层。升级智能办事系统，提供智能指引、自动填单、多表合一等服务；整合税务、医保等远程办事资源，完善远程视频办服务体系，降低群众线上办事操作门槛。五是探索政务服务增值化改革。围绕本地汽车零部件、文旅康养、数字经济等主导产业链，推出经营主体“一类事” 集成服务；聚焦创业就业、养老医疗等民生领域，打造个人全生命周期“一类事” 服务场景。引入行业协会、融资、科创、司法等市场化机构进驻大厅，丰富一站式综合服务内容。
（三）创新管理机制，夯实政务服务运行基础
对照全省政务服务场所一体化管理标准，从制度、队伍、空间、监督四个方面健全管理体系。一是实行一体化统一管理。全区各级政务服务场所、保留专业大厅严格执行统一管理制度、服务标准、监督评价体系，全面落实首问负责、一次性告知、限时办结等基本制度。依托 “局长进大厅”、政务领域作风整治等工作，常态化开展督查检查。二是建强专业化服务队伍。常态化开展岗位练兵、技能竞赛，培养 “一专多能”复合型窗口人员。完善派驻人员绩效考核机制，开展 “红旗窗口”“党员示范岗”“服务之星”“改革先锋” 四级联创，发挥典型示范作用。三是高效利用场所空间。整合冗余窗口，优化大厅功能布局。在不影响正常办事的前提下，利用闲置空间开展政策宣讲、招商推介、非遗展示等活动；合规引入微型商业服务点位，进一步优化办事体验。 四是构建全闭环监督体系。依托市级政务受理平台实时监测网办件，及时督办超期业务。整合 “好差评” 系统、“办不成事” 反映窗口、12345 政务服务热线、人大建议、政协提案等多元监督渠道，形成“监督—反馈—整改—优化”工作闭环，并将监督评价结果与绩效考核深度挂钩。
三、保障措施
为确保改革任务落地见效，郧阳区建立全方位保障体系。一是成立专项工作专班，由区政府常务副区长担任组长，区政府办、区数据局牵头，全区各相关部门、乡镇为成员单位，统筹协调改革推进中的重大问题，专班在任务完成后自动撤销。二是强化经费保障，区级财政统筹资金，重点保障大厅改造、软硬件采购、人员培训、系统运维等工作。三是加强协同联动与宣传引导，各牵头单位、责任单位密切配合，及时总结推广改革经验，面向企业、群众做好政策解读，不断提升改革知晓度、群众参与度和服务满意度。
四、改革意义
本次政务服务场所综合改革，通过阵地整合、流程再造、数字赋能、从严管理，有效盘活政务服务资源、降低行政运行成本、压缩办事时限。改革既严格落实全省统一部署，又贴合郧阳区基层治理、产业发展实际，持续推动政务服务提质升级，不断增强企业和群众的获得感、幸福感，为全区经济社会高质量发展筑牢政务服务保障。